廖原：建议加快编制装配式建筑施工员培训国家标准

记者：程小红

近年来，随着以装配式建筑为代表的新型建筑工业化的不断推进，传统建筑工人也在逐渐走向专业化和职业化。自2020年人力资源社会保障部（以下简称“人社部”）等3部门联合发布包括装配式建筑施工员在内的16个新职业后，杭州市、哈尔滨市等地针对装配式建筑施工员相继开展了多场培训，其中，杭州还编制了《职业技能标准装配式建筑施工员》团体标准。作为新的职业工种，目前各地装配式建筑施工员的培训情况如何？存在哪些待解决问题？

就此，杭州市建筑业协会副会长兼秘书长廖原对中国建设报记者表示，目前行业内针对装配式建筑施工员的培训还处于摸索阶段，遇到的问题很多。“接下来，还需加快编制国家标准，并将培训费用单列在建筑安装工程费中，同时落实好财税支持等政策。整个大环境要有所改变才能从根本上解决问题。”

中国建设报：已有一些行业协会、企业开始开展装配式建筑施工员培训，目前具体情况如何？

廖原：人社部等3部门将装配式建筑施工员正式列入国家职业资格目录后，一直未见出台相关国家评价标准，也未开展相关全国性统一培训。目前，只是一些行业协会和建设主管部门基于实际需求，开展了一些包括装配式建筑施工员在内的新工种培训，企业这块开展得则很少。

根据人社部的技能人才评价制度改革，符合条件的用人单位可结合实际面向本单位职工自主开展培训，也可按规定向本单位以外人员提供职业技能等级认定服务。但实际上，很少有企业申请为职业技能等级认定试点单位，因为申请试点需拥有完整的培训体系，配备充足的师资、考评员等，除大型国有企业外，一般民营企业很难达此要求。目前那些不是职业技能等级认定试点单位的企业开展的内部培训，所发证书其实是缺乏说服力的。

中国建设报：装配式建筑施工员培训不可能一蹴而就，目前培训中存在哪些瓶颈问题？

廖原：存在的问题比较多：一是出现管理断层。装配式建筑施工员在国家职业资格目录中是水平评价类技能人员，按照人社部最新改革举措，是需要退出目录，转为用人单位自行评价和社会组织培训评价的。人社部此前没有开展过装配式建筑施工员的培训，用人单位和社会组织的整套评价体系现在又还未形成，因此导致培训出现管理断层。

二是缺乏国家标准。目前国家层面还未出台装配式建筑施工员的全国统一评价标准，业内只能采用团体标准进行培训。但是，经过团体标准培训和考核认定后，所获证书却无法等同于人社部所发证书，证书不被官方认可，工人也无法享受相应的补助和待遇。

三是存在工学矛盾。企业一方面希望开展装配式建筑施工员培训，一方面又担心人员流动太过频繁造成时间和费用的多重浪费，因此积极性并不高。另外，装配式建筑施工员并非必须持证上岗，证书本身也不能给工人带来明显收益，因此培训对工人的吸引力也不强。所以装配式建筑施工员培训虽是轰轰烈烈，其实是有价无市。

四是容易混淆工种。住房和城乡建设领域现场专业人员包括施工员、质量员和安全员等，其中施工员与装配式建筑施工员是两个完全不同的工种，很多企业却始终分不清。事实上，施工员是基层的技术组织管理人员，装配式建筑施工员更偏重于现场操作，是装配式吊装工和灌浆工等的结合，指的是现场一线工人。施工员和装配式建筑施工员的管理单位也不同，分别是住房和城乡建设部与人社部。

中国建设报：行业协会在装配式建筑施工员培训中能做些什么？杭州这边目前已做了哪些工作？

廖原：行业协会在装配式建筑施工员培训中大有可为。目前，装配式建筑施工员已转为社会化认定，同时国家正在大力发展装配式建筑，建筑产业工人需求量巨大，这对行业协会而言是机遇。同时，行业协会作为行业组织平台，也完全具备编制团体标准、编写教材、提供师资等方面的能力和实力。

杭州市作为首批国家装配式建筑示范城市，装配式建筑推进进程较快，对装配式建筑施工员的培训有迫切需求，基于此，杭州市建筑业协会在杭州市城乡建设委员会的指导和支持下，已于去年组织编写并发布了杭州市《职业技能标准装配式建筑施工员》团体标准，随后，按此标准对40名技术工人进行了职业水平评价考核，其中38人顺利取得中级工证书。今年，又将装配式建筑施工员列入市级技能大赛。如今，海南、广东等地也开始学习借鉴杭州市的装配式建筑施工员团体标准。接下来，我们还会继续通过标准引入、基地培育、大赛引领等方式开展新工种培训工作，并努力通过培训的示范效应，使团体标准能够尽快上升为省级标准等。

中国建设报：目前装配式建筑施工员的数量和质量对于行业的快速发展而言还远远不够，对于接下来的培训您有哪些建议？

廖原：除了装配式建筑施工员，传统工种如钢筋工、砌筑工等持有职业技能等级证书的比例偏低，所以仅靠培训新工种是无法解决建筑产业工人转型升级问题的，还需进行系统培育。2020年底，住房和城乡建设部等12部门联合印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，就是将培训和培育进行有机结合。但指导意见中有关加大政策扶持和财税支持的政策还需严格落实，否则很难推进。个人认为，接下来至少还需做好三点：

首先，要落实好政策。上述指导意见提到“对于符合条件的建筑企业，继续落实在税收、行政事业性收费、政府性基金等方面的相关减税降费政策”“搭建施工专业作业用工信息服务平台，助力小微专业作业企业发展”“对符合条件人员参加建筑业职业培训以及高技能人才培训的，按规定给予培训补贴”等政策，目前减税降费和扶持小微企业的政策很少有落实，未交社保的农民工也基本拿不到补贴。只有政策一条条被落实，整个环境才会好起来，问题才能从根本上被解决。

其次，要将培训费用单列。虽然标准的编制、培训基地的建设，很多企业都会给予资金支持，但现场作业人员的能力提升特别是建筑产业工人的培训费用，还是应该单列在建筑安装工程费中。有职业技能提升行动计划的地方，也应将培训列入政府补助项目。如杭州市的产业工人改革由杭州市总工会主管，因此建设工会也为装配式建筑施工员的培训提供了资金支持。

最后，要加快编制国家标准。目前装配式建筑施工员的培训没有国家标准，省级部门出于稳妥推进的考虑，也没有放开装配式建筑施工员职业技能等级认定试点的遴选。在培训必须进行的现实情况下，业内只能编制和使用团体标准。如果国家标准能够尽快编制，很多困难就会迎刃而解。

装配式建筑示范城市（范例城市）及产业基地实践案例征集

推进以装配式建筑为代表的新型建筑工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型建筑工业化道路，是解决我国建筑业长期以来大而不强、产业基础薄弱、产业链协同水平不高、产业组织碎片化、建造方式粗放落后等突出问题的必然选择。

2017年11月，住房城乡建设部公布了首批30个装配式建筑示范城市和195个产业基地名单；2018年11月，为梳理成功经验、分析存在的问题，实事求是、因地制宜发展装配式建筑，住房城乡建设部发布通知，决定对第一批装配式建筑示范城市和产业基地实施情况进行评估，评估合格的城市和企业继续认定为示范城市和产业基地，评估不合格的城市和企业由住房城乡建设部撤销示范城市和产业基地认定；2020年9月，住房城乡建设部又公布了第二批18个装配式建筑范例城市和133个产业基地名单。

为充分发挥行业媒体的研究优势和专业指导作用，梳理成功经验、促进经验交流、更好服务于行业健康可持续发展，我们将长期从事“装配式建筑示范城市（范例城市）及产业基地发展情况研究”，通过深入研究各省各装配式建筑示范城市（范例城市）及产业基地的经验做法和面临的现实问题，进而为行业主管部门、产业上下游产业链等提供信息决策参考。欢迎相关城市及产业基地提供一线前沿信息或实践案例线索，也欢迎相关行业组织、研究机构、专家学者一起参与系列调研和专题研究。

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