笼罩巴黎气候大会的“霾 ”：发达国家不肯兑现既定承诺出钱

有钱好办事，没钱万事难。真是应了这句老话，气候资金迟迟不能到位，发达国家不愿意多出钱，也没有拿出解决资金筹集问题的具体方案，使过去一周的巴黎谈判进程像乌龟一样爬行缓慢，雾霾笼罩北京，也笼罩在巴黎布尔歇会场上空。

2009年的哥本哈根大会上，发达国家承诺2020年之前每年筹集1000亿美元帮助发展中国家，这个承诺挽救了那次大会，没有使其成为一次彻底的灾难。在巴黎大会开始前，德、法、英和其他国家做出了到2020年的出资承诺，使得1000亿美元的目标又往前走了一步。但总体上，资金到位很慢，为了应对气候变化，脆弱国家需要资金来减缓、适应气候变化，而最需要的“适应资金”则一直被忽略。

根据乐施会评估，2013-2014年流入发展中国家的公共气候资金为190亿美元到210亿美元，其中用于“适应”气候变化问题的资金只有40亿美元到55亿美元，不到50%。就算加上公共气候资金之外的其他部分，比如来自私营部门的贡献，到目前为止，气候资金的大盘子里用于“适应”的只有16%。

每个人都知道需要资金来达成协议，但气候资金却是巴黎气候大会中最大的不确定因素。希拉里·克林顿6年前对2020年之前每年1000亿美元的目标表示认同，但美国这次甚至质疑既定承诺，将其视为整体的“金融天花板”。相比而言，倒是发展中国家通过国内预算贡献了大量资金，至少埃塞俄比亚、坦桑尼亚和其他国家所拿出的钱超过他们得到的国际支持。

对最易受到气候变化影响的人群而言，巴黎大会发生转机的最大可能是促使各国推进“适应”资金的提案，这也是大会主席最近一直关注的。

乐施会评估，在2020年之前，350亿美元公共资金用于适应气候变化是开始解决目前差距所需的最小数额。在2025年之前，发达国家应该至少拿出500亿美元的公共资金。

2011年时，各国为了解决出资及使用问题，启动了绿色气候基金。我们认为应该在这个基金的平台上，确保2020年以后用于“适应”和“减缓”气候变化的资金“五五开”，与此同时，资金承诺总额还必须得到提高。

此外，目前涉及资金问题的条款中，关于发展中国家下一年能获得的资金到底是多少规定得很不清楚，使得制定低碳转型或确保重大适应项目落实非常困难。

发达国家的提案是在为他们减弱义务而不是增强义务。如果欧盟挺身而出，它将成为发达国家和发展中国家之间沟通的桥梁，但从过去一周看，欧盟距离这个角色还有一定差距。

欧盟、美国和其他国家希望气候资金贡献者有更广泛的基础，不仅仅只有发达国家，富裕的发展中国家也要参与，不然他们不愿意接受对自己来说约束力很强的气候资金条款。

与发达国家让人失望的态度比起来，发展中国家倒是积极很多。去年，柬埔寨、秘鲁和韩国成为绿色气候基金的参与国，最近中国承诺将提供31亿美元气候资金用于南南合作。习近平主席在巴黎大会开幕式上进一步向国际社会解释了这笔资金的用途：10个试点、100个项目、1000人次的培训，全部投放在有需要的发展中国家。

中国代表团团长解振华在不同场合强调，巴黎谈判的目标应该发展中国家团结起来，先让发达国家出钱，至于怎么分的问题，发展中国家可以在巴黎谈判后内部协商解决。中国在这一点上的态度非常明确，虽然自己仍是发展中国家，但中国只会帮助最有需要的发展中国家向发达国家要钱，这笔钱要到后，中国一分不拿，还会从国内预算中出资补充。

谈判已经进入第二周，部长级磋商正式开始，发达国家需要积极推进既有的承诺，而2020年后，发达国家所要做的是以每年1000亿美元作为起点，在此基础上进一步加大他们对发展中国家的资金支持。

此刻，北京正经历着严重的雾霾“红色预警”，气候变化是加重雾霾的幕后推手，解决雾霾和气候变化问题需要相同的应对策略。今年夏天也是有历史记录以来北半球最热的一个夏天，在15个最热的年份里，有14个发生在新千年后。应对气候变化是全人类的共同挑战，包括身在巴黎布尔歇会议中心的人们，无一例外。我们需要一份有雄心的国际气候协议，从哥本哈根到巴黎，我们等了六年。希望接下来的这一周，会有好消息传来。

注：乐施会(Oxfam)1942年在英国牛津郡成立，是一个具有国际影响力的国际扶贫发展机构，旨在推动民众力量，消除贫穷。