百城法治政府评估：深圳排第一，三分之一城市不及格

12月14日，中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告2015》，指出在100个被评估的城市中，有38个城市的法治政府建设水平得分在及格线以下。报告还指出，如果以得分率80%作为良好标准，2015年度所有被评估的100个城市的法治政府建设水平均未达到良好标准，我国法治政府建设的整体水平仍然不够理想。

据了解，本次评估的对象包括4个直辖市、27个省会城市、23个国务院批准的较大的市以及46个根据人口规模选择的城市。评估设置9项一级指标，其中反映客观评价的一级指标共有8项，分别为“机构职能”、“依法行政的组织领导”、“政府制度建设”、“行政决策”、“行政执法”、“政府信息公开”、“监督与问责”、“社会矛盾化解与行政争议解决”，这八个方面基本涵盖了法治政府建设的所有重点领域。反映主观评价的一级指标有1项，即“公众满意度调查”，这一指标通过在被评估城市向公众发放调查问卷的形式得出。

报告指出，整体而言，这100个城市的法治政府建设水平相比2014年和2013年都有所提高，平均得分率为61.74%。具体而言，100个被评估的城市中，有62个城市得分在及格线以上，有38个城市得分在及格线以下。从被评估城市得分情况来看，深圳排在第一，北、上、广等一线城市均排入前十名。

2004年，国务院印发《全面推进依法行政纲要》（以下简称《纲要》），提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。报告指出，《纲要》颁布至今已有11年，但通过评估所揭示的地方层面法治政府建设现状，距离《纲要》提出的目标仍有不少差距。2015年评估指标体系中依据《纲要》所提炼的一些指标的实际评测情况均不尽如人意。

如《纲要》提出“制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理”，据此提炼的指标“是否按规定对现行规范性文件开展清理并公布清理结果”的平均得分率仅为53.5%，有39个城市的得分为0；《纲要》提出“重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证”，据此提炼的指标“重大决策合法性审查机制的实施情况”的平均得分率仅为31.7%，有84个城市得分在及格线之下；《纲要》提出“健全行政执法案卷评查制度”，据此提炼的指标“案卷评查”的平均得分率仅为33.2%；《纲要》提出“实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事执法工作”，据此提炼的指标“行政执法主体清理”的平均得分率仅为29.5%等。