国际油价太低、雾霾太重，发改委：这次国内成品油价不调了

根据国家发改委消息，12月15日24时的调价窗口落空。根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。发改委表示，国际油价位于低位时，保持国内成品油价格相对稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

值得注意的是，发改委还表示：将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

自2013年3月中国推出新的成品油调价机制之后，虽然也曾出现国际原油价格下跌达到调价幅度暂不调整油价的情形，但当时是伴随着消费税上调。而此次暂不调整的特殊之处在于，发布通知之时，尚未公布消费税调整通知。所以到目前为止，这是一次真正意义上的“不调整”，而且是具有改革意义的不调整。

发改委在17:00发布的通知名为《国内成品油价格形成机制将进一步完善》，称“随着社会经济快速发展，中国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。”

发改委称，低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

当前国际油价再度快速下跌。截至14日收盘，WTI原油跌破35美元/桶，为2009年1月来首次。布伦特原油跌破37美元至36.50美元，创自2004年以来新低。

中宇咨询原油分析师张永浩称，暂缓调整在旧版的成品油定价机制中有这样的模式，就是原油在处于40美元以下时暂缓调整成品油价格。不过新版定价机制中已经没有了这样的描述。低油价的长期持续，给国内石油系统全产业链都造成了巨大的冲击，这次调价取消，有可能是国家为了适当保护国内炼化企业而从新启用了价格地板模式。

“一般来讲，调节消费倾向最合适的手段是调整消费税税率。但是，如果这个时候调整消费税税率，那么是对税收法定工作的否定。所以，这个时候是不适合运用消费税工具的。”张永浩说。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从多个分析机构处了解到，此次调价落空不排除与消费税的进一步调整有关。一年前，发改委就曾利用国际油价下跌的时间窗口，对消费税进行调整。

2014年11月到2015年初，中国在45天之内三次上调消费税，频率之高、动作之快堪称历史罕见。

当时由于国际原油持续下跌导致国内因为国际原油的持续下行走势导致国内成品油出现了“十二连跌”，汽柴油零售价格已跌至近5年来的低位，上调消费税成为了冲抵油价跌幅的好办法，一方面可以保证汽柴油零售价不会跌得那么快，抑制了百姓的汽柴油消费，利于环保；另一方面还增加了国家的财政税收。

隆众石化网原油分析师李彦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）：“以山东93号汽油为例，目前，税费的比例占到了45%。如果此次消费税上调的消息落实，我们即将进入‘一升油，半升税’的时代。”

以山东93号汽油为例，目前，税费的比例占到了45%。

那么中国汽柴油税费的水平在全球的排名如何？从全球范围来看，美国的汽油税费占比最低，中国40%的税费属于中上游水平，欧洲部分国家的税费最高。

李彦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），虽然德国的汽油税费占到了一半以上，但德国汽油中收取的税收，最主要的用途是用于道路建设。根据德国《高速公路养路费法》规定，只对12吨以上的卡车收费，其余车辆一律免费。