甘肃探索从乡镇人大主席选任党政主官，改变到龄转任人大模式

“五十七八不要怕，还有政协和人大”，过去这种由年龄较大的乡镇党政领导转任乡镇人大主席的方式，在甘肃陇南正悄然发生变化。

2012年以来，陇南市探索乡镇人大主席专职化、年轻化和交流使用常态化，尝试从乡镇人大主席中选任乡镇党政一把手。据陇南市人大常委会副主任何兴林介绍，目前陇南80%以上的乡镇长、乡镇党委书记由乡镇人大主席中选任。

在今年9月15日至16日全国人大常委会召开的加强县乡人大工作和建设座谈会上，甘肃省人大常委会副主任罗笑虎向与会人员推介了陇南的上述经验。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博导浦兴祖认为，乡镇人大主席年轻化、交流使用常态化，不仅有利于人大建设，还有利于整个体制的运作，乡镇干部有过基层人大工作经验后，转任到其他部门工作时会更有民主和法治意识。

乡镇人大主席专职化：反映民意，监督政府

“种了别人家地，荒了自己家田”，这句俗语道出了当下基层人大干部普遍存在的一个困境：虽是乡镇人大的人，大量的时间和精力却被额外分配的行政事务占据，结果把自家分管的人大工作给“撂荒”了。

陇南黄坪乡党委书记陈玉辉曾做过六年半的乡人大主席，他对乡镇人大工作的变化有切身感受。“以前的乡镇人大主席除了主持召开乡镇人代会之外，余下的时间被分配了各种工作，如抓计划生育，催税，催公粮，调解村民纠纷等，乡镇人大干部的工作不够规范。”

但这一现象正逐渐改变。甘肃省人大常委会秘书长张绪胜说，乡镇人大代表占到全省人大代表的76%，为让乡镇人大工作不处于虚化状态，甘肃在全省1233个乡镇设专职人大主席，有的还配置专职副书记。乡镇人大主席专职化后，除主持召开乡镇人代会，还需负责组织乡镇人大代表，听取群众意见，监督乡镇政府工作。

黄坪乡位于陇南武都区东北方，交通比较闭塞，2012年以前出乡只有一条山路，群众对“出行难”意见较多。陈玉辉说，乡人大代表走访群众，广泛听取群众意见并形成议案，在区、乡两级人代会上提出。

2012年黄坪乡动工打通了通往琵琶镇12.5公里的断头路，又投资110万元，将武都区洛塘片和北路片连通，打通了黄坪乡又一条出路，缓解了群众出行难问题。此后又打通多条山路，出行难问题彻底解决。

张绪胜说，乡镇人大代表提出建议后，乡镇政府要专门处理，保证代表建议处理率在90%左右。这些议案和意见，促进了乡镇经济发展、道路建设和生态保护等。“对政府的监督也能真正落实，过去基本上没监督，现在每年要召开两次乡镇人代会，听取乡镇政府工作的专项报告，监督乡镇政府重大决策制定及实施情况。”

浦兴祖说，乡镇人大是最基层的人大，直接面对基层民众，当下社会利益明显分化，需全面、广泛地倾听民众声音，对民意进行分析和整合，以民意为基础监督政府，要求政府在决策时考虑多数民众的意见。他认为，转变乡镇人大主席被分配行政任务的观念，让乡镇人大主席专职，就可以投入更多精力到乡镇人大工作。

乡镇人大主席年轻化：平均年龄32岁

“五十七八不要怕，还有政协和人大”，以往陇南市乡镇人大主席基本上由临退休官员构成。对于一些县直机关干部而言，临退休时被安排到家乡的乡镇人大工作更是一种福利。

“他们基本抱着‘不求有功，但求无过’的想法，很难再有积极作为。”浦兴祖说，这些临退休的人大干部主要职能是维持人大日常工作运转。

但陇南在选任乡镇人大干部时，坚持把乡镇人大主席岗位作为培养锻炼干部的重要平台，注重把政治素质高、工作能力强、年轻有为的乡镇干部，选配到人大主席岗位上。

35岁的李锐在今年10月通过选举当选陇南康县大坝镇镇长，而在此之前，他在镇人大主席职位上工作过两年多。在康县范围内，乡镇人大主席的年龄均和李锐不相上下，最小的为29岁，平均年龄为32岁；在陇南武都区，自2012年换届以来，乡镇人大主席的平均年龄由46岁降到38岁。

浦兴祖认为，实施年轻化之后，青壮年官员任人大主席，不会像临退休官员那样有“最后一站”的想法，为了谋求更好的发展，他们需要干好人大任上的工作，这是一种对人大的强化。

乡镇人大主席提任常态化：80%乡镇长出自人大主席

年轻干部担任了人大主席后，如何才能激发他们工作的积极性？陇南市试行从乡镇人大主席中选任乡镇长、乡镇党委书记或区县直部门班子成员。

陇南市人大常委会副主任何兴林介绍，起初还只是零星选任，从2012年起，这种干部交流机制进入常态化，目前有些县80%的乡镇长和乡镇党委书记均有过在乡镇人大主席职位上历练的经历。

武都区人大常委会副主任王春燕介绍，自2012年换届以来，武都区从乡镇人大主席岗位上交流转任50人，其中2人任乡镇党委书记，16人任乡镇长，32人进入区直部门领导班子。

在康县21个乡镇的人大主席中，已有1人转任乡镇党委书记，11人转任乡镇长。在两当县，本届配备的12名乡镇人大主席中，已有5名转任乡镇长，3名转任县直机关部门负责人。

“这种干部交流机制能够激励乡镇人大主席把本职工作做好。”李锐说，陇南尤其强调乡镇人大主席要加强与代表和选民的联系，听取群众意见，反映群众提出的问题，监督乡镇政府工作。对于乡镇人大主席而言，只有把工作做扎实，成绩出色，才有可能得到提拔。

事实上，并非所有的乡镇人大主席都能顺利得到提拔。有些乡镇人大主席工作两三年不见起色，再调任时就转到县直部门的一些副职岗位上。

中山大学政治科学系教授何俊志说，陇南的这种干部交流机制体现了当地党委对乡镇人大工作的重视，它不仅给予乡镇人大主席明确的发展前景，会促使他们认真对待人大的工作，改善民众对人大代表只是“举举手”的印象。此外，从整个体制的运作上，官员有过基层人大的工作经验后，在其他部门工作时会更具有民主和法治意识。

“陇南从乡镇人大主席选任乡镇党政干部的做法在全国还比较少见。”浦兴祖说，在政府机关工作的官员，忙于行政事务，没有机会像人大官员那样广泛听取民意，也不可能超脱于政府利益去考虑政府行为是否违法，而乡镇人大由来自各方面的代表组成，了解民意，强调依法履职，会有更强的民主和法治观念，在乡镇人大工作过的干部调往其他部门工作后，也会更注重民意和法律。

不过浦兴祖还认为，在推行乡镇人大主席年轻化和交流使用常态化的过程中，应注意避免一些干部把人大仅看做一个升官平台，在乡镇人大任上只考虑可见的短期政绩，而不去做那些基础性的、有长远效用的工作。