北京的雾霾红色预警启动门槛比很多城市都低，为什么？

12月24日早上6时，天津按时将该市史上首个雾霾红色预警，降格为橙色预警。

天津市是在23日零时启动的红色预警，就在同一时间，北京刚刚解除持续了89个小时的红色预警。

从空气污染情况来看，虽然前期北京更重，但从21日开始连续四天，天津的空气污染程度都超过了北京。

但天津的红色预警，却比北京启动得晚，持续时间也短得多。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）发现，天津及河北多个城市的红色预警启动标准基本相同，而北京红色预警的启动门槛就比上述城市低了一个甚至更多等级。

12月23日中午，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥接受澎湃新闻采访时解释了北京红色预警门槛为何更低的三个原因：北京市两面环山，地形条件不利于污染物扩散、环境容量小；北京作为首都是一个国家的城市形象，对环境质量的要求要高、更严格些；北京有2500万人，人口密集，高污染天气对人的伤害面更大。

邹骥还表示，如果短期内不能完全解决重污染问题，北京降低红色预警启动门槛的做法，值得其他城市借鉴、推广。

天津雾霾更重但红色预警启动更晚

在这一轮雾霾中，天津的雾霾情况并不比北京弱，甚至后期比北京还严重。

据环保部数据中心“全国城市空气质量日报”数据显示：

12月19日，天津市AQI(空气质量指数，指数越高表明污染越重)指数87，空气质量为良；北京AQI指数168，属于中度污染。

12月20日，天津市AQI指数180，属于中度污染；北京AQI指数249，属于重度污染。

12月21日，天津市AQI指数391，属于严重污染；而北京AQI指数280，属于重度污染。

12月22日，天津市AQI指数360，属于严重污染；北京AQI指数347，同属严重污染。

12月23日，天津市AQI指数342，属于严重污染；北京AQI指数305，同属严重污染。

12月24日，天津市AQI指数在240-363之间，空气质量在重度污染和严重污染之间；

而24日15时北京市AQI指数已跌到50多，空气质量达到了良。

早在12月18日早上7时，北京就宣布将启动红色预警，并于12月19日7时至12月22日24时采取了Ⅰ级应急响应，实行机动车单双号限行、学校停课等措施。

而直到12月21日深夜，天津市才发布重污染天气红色预警，将预警等级由橙色提升为红色，从12月23日0时到12月24日6时，将应急响应措施由Ⅱ级调整为Ⅰ级，并采取停课、限行等措施。

这是天津史上首次启动空气重污染红色预警，而北京已经是第二次启动。

在12月上旬那一轮雾霾中，北京AQI指数连续三天以上在200以上，因此启动了史上首次雾霾红色预警，而天津AQI同样连续多天也在200以上，却仅仅启动了黄色预警。

共8个城市启动了红色预警

在这一轮雾霾过程中，华北共有8个城市启动了最高等级的空气重污染红色预警，分别是北京、天津、邯郸、廊坊、邢台、辛集、德州、衡水。

一个月前，天津市刚刚发布了修订后的空气重污染应急预案，降低了蓝色预警的启动条件，但黄、橙、红色预警启动条件未变。

按照天津市的新预案，启动黄色预警的条件为：经预测，将发生连续3天AQI>200，但未达到橙色、红色预警等级；启动橙色预警的条件为：经预测，将发生连续3天500>AQI>300；启动红色预警的条件为：经预测，将发生1天(含)以上AQI≥500。

澎湃新闻查阅邢台、邯郸、廊坊、衡水、西安等多个城市的空气重污染应急预案发现，其红色预警启动条件与天津大致相同。

如邢台红色预警启动标准为“1日及以上AQI达到500”，邯郸红色预警启动标准为“出现或将出现AQI达到500且1日及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气”， 廊坊红色预警启动条件为“对1日及以上AQI达到500的重污染天气预警”，衡水红色预警启动条件为“经预测，未来1天本市将发生空气质量指数达到500”，西安为“预测我市将出现24小时以上极重污染天气(AQI≥500)”。

北京和上述城市预警体系的标准不尽相同，北京的空气污染预警体系主要与空气污染持续时间长短挂钩，而天津等地的空气污染预警体系，则更看重AQI指数的高低。

虽然标准不一，但相较之下，北京的空气污染预警启动门槛总体低于天津。因为比起指数的跃升，目下雾霾更容易持续较长时间。

举个例子来说，一旦AQI达到200并持续三天或三天以上，那么按照北京的标准，就应该启动橙色预警或者红色预警。同样情况下，天津只需启动黄色预警，比北京低了一两个等级。除非AQI指数继续飙升，天津才可能提升预警级别。

实际情况也是如此，北京早在上一轮雾霾中，就已经启动了红色预警，此次是第二次启动；但天津这次不仅是首次启动，而且是在雾霾行将结束且北京已解除红色预警后才启动自己的红色预警。

此外，此次红色预警的时长方面，北京一共持续了89个小时，而天津仅持续了30个小时。

作为空气污染来临时的应急机制，预警以及对应的响应措施是为了减缓污染物的积累，降低空气污染的峰值。显然，预警体系的低门槛、早启动，有利于实现这种目标。

北京工业大学教授程水源表示，“依据多年监测建立起来的区域排放清单，通过数值模拟可以看到，北京市从12月19日7时红色预警开始，到22日零时，PM2.5浓度下降比例约为20%至25%。”

“降低红色预警启动门槛值得其他城市借鉴”

北京半个月内两次拉响空气重污染红色预警，一度有网友表示质疑是污染加剧、雾霾加重的表现。

12月18日，北京市环保局应急管理处处长王斌在接受媒体采访时曾表示，启动红色预警，并不代表空气质量逐步变差，是因为红色预警启动门槛比往年大幅降低。

2015年3月30日，新修订的《北京市空气重污染应急预案》发布，红色预警的启动条件由之前的“预测未来持续3天出现严重污染时”，降低为“预测空气重污染将持续3天以上”。

根据环境保护部《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）分级方法，AQI在200以上为重污染，300以上才为严重污染。

据中新网报道，北京市环保监测中心主任张大伟表示，旧预案中规定“预测未来持续3天出现严重污染时”可启动红色预警，但这种条件在实际预测中是很难达到的。

即便在将红色预警门槛降低为“预测空气重污染将持续三天以上”的条件下，2014年符合这种情况的只有3次左右，总天数约有10天。

12月23日中午，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥接受澎湃新闻采访时认为，北京市降低空气重污染红色预警标准有三个原因。

“北京的西面、北面都是环山，不利于污染物的扩散，这和天津不一样。”邹骥说，首先，北京地形不利于污染物扩散，相比天津等城市环境容量小。“天津靠近海边，周边基本都是平原，风多些”。

邹骥表示，北京作为首都——一个国家的城市形象代表，对环境的要求更高、更严格，是降低红色预警门槛的另一层因素。

而出于减少重污染天气对密集人群造成的伤害，是北京降低红色预警门槛的又一个原因。邹骥说，北京有2500万人，人口密集，高污染天气下，直接对人的伤害面或者风险面就要大很多。同样的空气质量，如果人口相对少些的话，可能伤害总量就小些。所以在人口非常密集的大城市，对环境质量的要求也会严格些。

“启动红色预警，主要是为了减少排放。” 邹骥建议，如果短期不能彻底根除污染来源，不能完全解决重污染问题时，北京降低红色预警门槛的做法是值得其他城市借鉴和推广的。“虽然治标不治本，但短期内可以这么做”。