文保法修订草案征求意见：擅自拆除不可移动文物拟最高罚百万

新华网北京12月28日消息，打着“维修性拆除”“原址重建”名义违规拆除文物建筑的乱象，今后有望得到遏制。12月28日，国务院法制办发布的《中华人民共和国文物保护法修订草案（送审稿）》中明确，擅自迁移、拆除不可移动文物的，将面临最高100万元的罚款。

据介绍，我国现行法律将不可移动文物区分为“文物保护单位”和“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物”两大类。前者数量较少，保护管理较好；后者占到总量的85％，但缺乏明确的保护管理制度，成为文物破坏、损毁的重灾区。

送审稿规定，不得擅自迁移、拆除一般不可移动文物；因建设工程需要必须迁移、拆除的，应当由县级人民政府批准；属于古文化遗址、古墓葬的，应当进行考古发掘。凡是擅自修缮不可移动文物，擅自迁移、拆除不可移动文物，迁移、拆除古文化遗址、古墓葬未进行考古发掘，擅自进行原址重建等行为，且未按照要求改正的，对责任单位处50万元以上100万元以下罚款，对责任人处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的要依法追究刑事责任。

送审稿中50万到100万元的罚款力度比照现行文物保护法，大幅提高。根据国家文物局官方网站的公布的现行文物保护法第六十六条规定，对于擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；擅自迁移、拆除不可移动文物的；擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的这几种行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。

送审稿还规定，根据文物保护的需要，可以在文物保护单位保护范围之外划出一定的建设控制地带。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的环境和历史风貌，不得建设危害文物安全的建筑物、构筑物，不得建设污染文物及其环境的设施，不得开展影响文物安全及其环境的活动。

若是在文物保护单位的保护范围和建设控制地带公布前，已存在危害文物安全的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时处理，并对污染文物及环境的设施限期治理。

有关单位和各界人士可以在2016年1月28日前，通过登陆中国政府法制信息网（http：//www.chinalaw.gov.cn）的意见征集系统，对送审稿提出意见。