越共十二大在即，最高层“四驾马车”会否变“三驾”引关注

越南共产党领导层即将重新洗牌——下周举行的越共第十二次全国代表大会，将决定该国未来5年的经济发展方向及新一届领导班子的人选。

由于受国内外局势影响，本次会议的召开时间比5年前的十一大推迟了一周。十二大后，越南政局的变化也将影响未来中越南海冲突会走向降温还是加剧的态势。

推迟的十二大

越共十二大将在1月20日-28日于河内举行，这比十一大的召开时间推迟了一周。本次会议除了讨论与通过未来五年的社会经济发展规划，还将选出新一代的领导班子。

《联合早报》认为会议日期的推迟可能显示在一些重大问题上、特别是在中央人事安排上难度更大一些，需要更多时间来讨论和协调。

《南华早报》援引分析人士消息称：一党执政的越南正面临保证经济发展和解决邻国冲突的两大困难，而决定未来国家掌舵手的本轮会议也将因此考虑是维持现状或进一步改革。

“越共十二大召开的推迟与越南的国内外形势密切相关。”中国南海研究协同创新中心周边国家平台研究员、江苏省东南亚学会常务副会长，解放军国际关系学院东南亚研究中心主任成汉平在接受澎湃新闻采访时表示，“越南国内形势自身的权力组合尚未到位，各方还未达成广泛共识。国际形势的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和南海纷争也对其造成影响。”

越共十二大将选举产生新一届中央委员会，并选出包括越共中央总书记、中央政治局、中央书记处、中央军事党委等在内的越南共产党新一届领导层 ，还将确定从2016年到2020年5年间的越南经济社会发展战略。

由于社会普遍认为越共将会在十二大上推出国家社会改革的总体框架性方案，这次会议被看做是近年来越南最重要的会议，是一次将会具有“改革性”的会议。

十二大争论焦点

分析认为，面临重大人事安排的越共党内已然面临权力的重新洗牌。

《南华早报》称，去年年末举行的十二大筹备会议——越南共产党第十一届中央委员会第十三次全体会议，未能解决党内存在的矛盾，原本预期4天结束的会议，却最终拖了8天。

“这意味着全会正面临暴风骤雨般的形势。”美国前外交官，越南观察家大卫·布朗（David Brown）表示。在进入党代会前，中央委员会需要再多几场准备性会议，以减少十二大的讨论事项。

“谁会出任总书记、总理、国会主席、国家主席？相对抗衡的‘四驾马车’，是否会因为有人想兼任两职，变成相对集中的‘三驾马车’？”成汉平表示，人事安排将成为十二大的一大看点。

按照越共规章制度，挑选和培养干部有年龄限制：一般来说，再次当选的省委委员年龄不得超过57岁（1958年2月出生为界限），而干部的退休年龄是65岁。目前，越南最重要的几位领导人年龄都已经超过65岁，到了退休年龄。

台湾“中央社”分析称，十二大中，现任16位政治局委员有不少要卸任。其中1944年到1947年出生的4人，包括现任总书记阮富仲、国会主席阮生雄、中央组织部部长苏辉若、中央检查委员会主任吴文裕，因年龄限制恐将卸任。6名生于1949年到1950年的领导人，今年都将会超过66至67岁界限，包括现任国家主席张晋创、总理阮晋勇、胡志明市书记黎青海、国防部长冯光青、河内市书记范光毅、书记处常务书记黎鸿英，很难判断谁去谁留。

《联合早报》认为总书记阮富仲1944年生，总理阮晋勇1949年生，两人都已在年龄上超标。并且阮晋勇担任总理已经两届，续任第三届总理的可能性不大。

此外，英国广播公司BBC称，社会问题也将成为十二大优先解决的重点。虽然现今越南社会相对比较稳定，经济势头也相对迅猛，但许多问题如政治腐败，官僚、裙带现象严重，民主进程遥遥无期，经济上不确定性较大等，仍是当今越南社会面临的严峻考验。这些问题被认为会在越共十二大中进行研究，并着手优先解决的重点社会问题。

总书记人选

亚太安全研究中心国际安全问题、越南问题专家亚历山大·伍文（Alexander Vuving）表示，十二大面临的最大挑战是有关下一届党总书记人选的讨论。

BBC认为，总理阮晋勇将在十二大中代替阮富仲接掌越共中央总书记的职位。阮晋勇是越南著名改革派，政治上亲美疏中。不少人认为，阮晋勇如当选，越美关系会有极大推进，越南也将更努力谋求在TPP框架下取得发展，同时会对中越关系增添一些不确定因素。

“当前‘四驾马车’中最年轻的是生于1949年的现任总理阮晋勇，他非常渴望出任总书记。”成汉平告诉澎湃新闻，“16位政治局委员中，黎鸿英（中央书记处常务书记）、黎清海（胡志明市市委书记）、阮善仁（副总理）、阮氏金银（国会副主席）四人为阮晋勇的跟随者。”

“但即将卸任的阮富仲想让苏辉若（越共中央书记处书记、中央组织部部长）或范光毅（河内市市委书记）担任总书记，”成汉平补充道，“究竟是谁成为接任者，要看权力斗争的结果。”

“但阮晋勇自己也并不清楚是否能成功当选下届总书记。”伍文表示，对当选领导人的争论也会影响原有秩序的变化，“这是冷战后越南政治的标志。”

也有分析认为，阮晋勇未参加2014年7月的“越共十二大文件起草小组会”作为标志，似是被有意排除出越共领导层核心。

关键时期

“值得注意的是，如果阮晋勇既出任总书记，又兼任国会主席或国家主席，将会出现权力大大集中的现象，也会对未来的中越关系产生巨大影响。”成汉平指出。

成汉平补充说，阮晋勇若能身兼两职，TPP将在越南迅速通过，今年2月在美国安纳伯格庄园将举行的美国-东盟峰会上，TPP的讨论可能提上日程。

河内国家大学教授扬德尔在澳大利亚“东亚论坛”撰文称，2016 年将是越南国内政府结构同其全球新地位“相匹配”的一年。越共在亲西方方向上能走多远还是一个问号，越共十二大将为此定调。

《南华早报》表示，越南共产党正身处关键时期，必须实行改革。在南海问题上与中国的争议、过去30年经济改革埋下的问题都可能会影响越南未来的发展，这也要求更高效的领导力。

“该国一直在试图振兴经济……提高政府在民众中执政的合法性，但越共对任何可能破坏政权的改变非常敏感。” 伍文指出。

值得注意的是，在筹组地方和中央领导班子过程中，越共采取了两轮自下而上、再自上而下的推荐、提名、信任投票和投票表决的方式。在就名单讨论过程中，政治局还将涉及到政治局、书记处和党政国会四大重要职位的人事安排报告呈中委会讨论，征求意见。这在越共历史上尚属首次。