中日韩自贸谈判为何进展缓慢？日本专家说韩国担心失去市场

中日韩自贸协定谈判再度艰难推进。

1月18日，中日韩自贸区第九轮谈判首席谈判代表会议在日本东京举行，商务部副部长高燕率中方代表团出席。在为期两天的谈判中，三方将就货物贸易、服务贸易、投资、协定领域范围等议题深入交换意见。

日本共同社称，作为农产品和汽车等关税谈判正式举行之前的阶段，本次会议将争取就设定贸易自由化率目标等达成一致。

商务部研究院一名专家告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），这意味着，中日韩自贸协定（FTA）还没有进入正式谈判阶段，设定自由化率目标是必要的一步，“通常会设定一个总体开放目标，然后各自提出开放清单，再进行讨论。”

这名专家认为，日本和韩国要求可能自由化率可能至少要到90%，甚至是95%。中韩自由化率以税目算超过90%，以贸易额计算为85%。

眼下，日本参与的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）已经达成，中韩自贸协定也已于去年12月底开始生效，唯有2012年11 月启动的中日韩自贸区谈判，受到多重因素影响，谈判进展有限。2015年11月，三国领导人发表联合宣言，重申将进一步努力加速谈判，最终缔结全面、高水平和互惠的自贸协定。

日本佳能全球战略研究所研究主任濑口清之在接受澎湃新闻采访时强调，日本企业界对于中日韩自贸协定非常积极，“恰恰是韩国，并不愿意看到日本企业进入韩国市场，如果韩国变得积极，相信中日韩自贸协定谈判进展会更顺利。”

濑口清之认为，中日经贸依然是互补关系，对韩国来讲，韩日之间存在竞争，日本产品进入韩国市场可能会让韩企失去市场，而且对于日本企业而言，中日韩自贸协定带来的效益规模大于TPP，中日间的市场规模也超过日美市场规模。

前述商务部研究院专家也持类似观点，“就整个东亚地区而言，尤其是对于日本来说，中日韩自贸协定经济利益摆在那里，中国关税水平高，关税降得多，日本企业获利就多。”

中国是日本的第一大贸易伙伴。根据中国海关总署数据，2015年，中国与日本进出口商品总额为2786.6亿美元，同比下降10%。而韩国与中国的外贸总值也已逼近日本。

日本参与的TPP是一个不容忽视的因素。曾有日本媒体报道称，日本希望以TPP为蓝本来谈中日韩自贸协定，而韩国则希望以中韩自贸协定为基础。

中国社科院亚太经合组织与东亚合作政策研究中心副主任王玉主向澎湃新闻表示，日本在手握TPP之后，不会像以前那样急于推进中日韩自贸区，“哪个国家更积极，就意味着要多妥协和让步。”

王玉主认为，相对货物贸易，服务贸易和投资的分歧可能更大，尤其是现在中美投资协定还没有谈完，对于包括负面清单和准入前国民待遇等市场准入问题，估计在中美投资协定有突破前，难以彻底厘清。

“产业领域，例如汽车、高端装备制造业和石化等重要产业，日韩的技术都在我们之上，希望中国可以扩大开放，但国内产业转型升级压力大，与日韩相比，产业开放压力相对较大。”前述商务部研究院专家表示，中国在服务贸易方面与日韩的诉求也有不少差距，在市场准入方面面临困难也不少。

这名专家认为，日韩对中国期望高的还有知识产权，认为中国在知识产权执法方面仍有改进空间，还有政府采购和环境保护等这些所谓的21世纪新议题，“都会不可避免涉及，但我们的国情摆在这里，需要结合实际情况。”