【社论】治理拖欠农民工工资难

与多年来各种治理拖欠农民工工资的措施相比，新近出台的治理拖欠措施有一些看点，比如推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。同时要建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资（劳务费）专用账户，确保专款专用。

拖欠农民工工资主要集中于工程建设领域，它是一个历经多次努力而没有解决的老大难问题。拖欠农民工工资多由拖欠工程款引起，道理很简单，工程款被拖欠，也就意味着无钱给干活的农民工发工资。

资料显示，1992年底，全国建筑施工企业被拖欠工程款总额达200亿元，1996年年底，这一数字猛增到1360亿元以上。原建设部提供的初步统计显示，至2001年底被拖欠款总量达2787亿元，2003年底进一步增长到3670亿元。这一年，通过中国工程建设信息网上报的已竣工项目拖欠工程款共1860亿元。

在这些拖欠的工程款中，政府投资项目占40%以上，拖欠较多的是市政、政府用房、交通、教育工程。政府投资项目的拖欠到了触目惊心的地步。

2004年开始，国务院开展了为期三年的“清欠”工作，到2007年初，一共偿付农民工工资336.95亿元，历史旧欠问题基本得到解决。在“清欠”工作中，国务院有关部门相继出台19项政策规定和管理办法，防止发生新的拖欠，并不断对各地落实情况进行跟踪检查。

但拖欠仍在继续。2010年2月初，国务院办公厅再次发出紧急通知，要求各地区、各有关部门和单位加大工作力度，切实解决企业拖欠农民工工资问题，其中特别提到，地方政府拖欠工程款将不准新建项目。但偏偏这一条并未得到执行。以山东为例，截至2014年底，该省17个市（含所属县乡）政府拖欠工程款1006.07亿元，其中848.37亿元拖欠工程款是由于政府投资款拨付不到位、建设单位资金不足形成的，占拖欠工程款总额的84.33%。

拖欠工程款的其中一个后果便是，2015年1－10月，建筑业农民工上访投诉11354件，涉案农民工185447人，反映欠薪36.8亿元。

山东产生上千亿政府拖欠工程款并非个案。2014年7月，安徽萧县包工头杨永不堪债务重负自杀。有媒体随后采访一家建筑劳务企业的老总，该老总称，“政府拖欠工程款，这种事情并不是个案，而是很普遍。”“不要说一些市政工程，就是一些重点工程，工程款拖一两年很正常，拖三四年、四五年的都有。”“开发商、外资、民资投资的项目相对好一些，开发商投资的项目如果不能按时拨付工程款，施工企业还可以停工要求拨付工程款；实在不行还可以走司法程序，按照合同起诉开发商，追讨工程款。”

可见，在拖欠农民工工资比较集中的建筑工程领域，违法违规拖欠工程款和工资的主体，政府部门占了相当大比例。问题的实质也就是，政府部门A履行职责，要求政府部门B遵纪守法。众所周知，自我监督的效用总是要打折扣的。

由相当部分政府工程引发的拖欠，多由体现首长个人意志的“形象工程”和远超预算能力的大工程所引起。政府决策没有纳入法治轨道，这种事情便不会绝迹。从这层意义上，尚没有足够理由对治理拖欠农民工工资抱太高期待。