检察日报：四川金阳酒席限令，公权过度干预群众私权

最近，四川省金阳县出台《关于遏制婚丧事宜高额礼金和铺张浪费之风的实施细则（试行）》文件，以10条刚性规定遏制婚丧高额礼金和铺张浪费之风，比如：婚嫁礼金总额不超过6万元，婚嫁中送亲接亲车辆不得超过6辆，丧葬活动中亲属一方奔丧车辆不得超过5辆……包括普通群众都得遵照执行（1月25日《成都商报》）。

“一个月收七八张请帖，生活费都成问题”“有的家庭年均随礼金额两三万元，甚至高达五六万元”……在一个地处我国西部的县域，高昂的婚丧礼金让当地群众不堪重负，县政府及时出台文件禁止大操大办，遏制过度的礼尚往来和铺张浪费现象，得到很多干部群众支持。对于金阳县婚丧酒席限令，应予一定程度肯定；但用法治视角看待，限令存在“一刀切”问题，行政权力过度干预了私权，《细则》中有些规定不宜提倡。

先来看看《细则》都规定了什么？实施对象不仅包括干部、职工、村组干部，还包括广大普通群众；允许宴请事项仅为婚丧，老人过寿等严禁摆席设宴；实行严格的申报审批制度，礼金总额、酒席和用车数量等被限定；干部违规要追责，村民违反则“取消享受一系列惠民政策”待遇，通过“行政手段对婚丧事宜进行干预”。

法治社会，依法行政是基本原则。对于公权机关而言，“法无授权不可为”，旨在防范公权力乱用滥用，地方政府制定各种行政规定也是行使权力，必须在“授权”内行使，做到有法有据。县政府对党员干部职工操办婚丧酒席制度进行细化，依据党规政纪和法律法规规制，这没有问题。比如，公职人员违反中央八项规定、党员违反《中国共产党纪律处分条例》大操大办婚丧酒宴，必须严肃查处。

与权力部门“法无授权不可为”对应的是，普通群众“法无禁止即可为”，普通群众可在法律法规框架内最大限度地行使自己的权利。婚丧宴请办酒席，本就是普通群众的私事，并没有法律法规加以禁止，当地规定老人过寿禁办酒，这让群众感情上如何过得去？将村民是否遵守《细则》与惠民政策“捆绑”，透露出的是行政权力的强势。群众办酒席要上报审批，也与中央简政放权精神格格不入。一句话，权力之手伸出了笼子，阻碍了私权的正当行使。

当然，强调群众私权，并不是认同不良风俗，而是要以合法方式移风易俗，遏制铺张浪费现象。这方面，当地完全可以要求公职人员模范带头，为群众树立榜样；政府可以指导基层群众自治组织制定自治公约，树立文明节俭的新风尚。

2015年8月，四川省通江县制定类似酒席新规，“要求民众满70岁才准申办寿宴”，收到舆论广泛质疑。两天后，当地改称只约束“公职人员”。不知道同属四川的金阳是否知道这件事？是否会从中吸取一些教训？