深圳市人大代表：借助第三方机构提高代表重点议案、建议质量

此前，地方“两会”期间，一些被网友称为“奇葩”的建议、议案、提案与“雷人”语录，让一小部分人大代表、政协委员给民众留下了负面印象。

为了改变这一尴尬的现象，在深圳“两会”期间，深圳市人大表朱闻博递交了一份名为《关于引入第三方机构提高人大议案建议质量的建议》，获得了相关领导和很多人大代表的支持。

朱闻博认为，议案、建议是人大代表履行法定职能、反映群众呼声的主要途径。每年深圳市人代会期间，人大代表提交的议案、建议均达千条，涉及经济、社会、环保、民生等方方面面，为推动深圳发展起到了重要作用。与此同时，也必须客观认识到，人大代表议案、建议在提议和落实过程中还存在一些不足之处。

他总结了目前部分人大代表的议案、建议存在几方面的问题：首先议案、建议内容和质量需要归纳提炼，人大代表多数为兼职，时间、精力较为有限，部分建议都是从个人的观察和较少渠道得出的观点和意见。由于没有充足时间调查研究，缺乏翔实的数据和资料，掌握信息不全面，可能导致部分议案、建议的依据不足，观点不明确，高质量的议案、建议占比有待提高；同时会有大量内容相仿的建议，一旦提出会增加后期有关政府部门办理和沟通协调工作时间，对政府部门和代表的工作效率都有影响。

其次是部分建议的承办主体和目标不明晰。有些建议的内容不属于政府职责范围内，有些建议的内容属于国家或省的事权，超出市政府的权限；一些议案、建议涉及多部门，在办理时由于难以明确具体的责任部门和涉及跨部门协调，最终落实效果大打折扣，甚至不了了之，导致一些议案、建议年年提却难以落地。

“在代表建议质量不高的情况下，让政府部门经办人员在办理过程中会有不少怨言和无奈，甚至有抵触情绪，几句话就将你回复掉了，这极大影响人大工作开展和代表建议的落实。” 朱闻博对澎湃新闻记者说。

第三是部分议案、建议偏离中心工作，缺乏操作性。部分议案、建议偏离社会关注和政府工作重点，优先度不高，难以引起重视和解决，没有起到应有的作用。甚至个别议案、建议由于对法律法规和政策不了解，提出的议案、建议与之相左。甚至对同一个问题，不同代表提出不同的意见，让承办部门无所适从，增加了很多无效工作量。

为了让人大代表所提的各种议案、建议更好地发挥这一制度的优势和价值，他提出了几个建议：第一是聘请第三方机构对代表提交的议案、建议进行建档梳理、调查、完善。通过公开招标方式采购一批第三方科研、咨询服务等社会机构，协助人大常委会相关内部工作委员会，对人大会议上提交的议案、建议，进行梳理分类、归纳和总结，形成科学系统的专题或重点议案，从政策、法规、市场等不同角度进行调查完善提出具有可操作性的建议和文本，再提交政府相关部门办理，切实提高代表建议的质量；同时也便于代表和人大工作委员会有详细文本做依据进行后期督办问责，并大大减少重复建议增加政府办理的工作量。其次是建立议案、建议大数据库，汇总历届人代会议案，对提议人、议案建议内容、办理情况等进行梳理，建立数字化档案形成数据库，供代表等查询检索和分析归纳，避免重复提议。第三是扩充人大代表专业委员会并设立专项经费予以保障。

“目前的代表专业小组或委员会还比较少，建议按照领域增设专业委员会，对该领域事项进行统筹管理和督办，可以吸纳社会精英、公众人物、行业领军人物为专业委员会特邀委员。在预算中安排专业委员会专项经费，并建立相应的管理制度，为专业委员会日常运作提供支持，同时商请财政部门增加经费，保障各机构高效运转，激发代表参政议政的热情，进一步提升人大的公众形象和影响力。”朱闻博在建议中写道。

他认为，引入社会咨询机构作为市人大代表议案、建议完善的举措，可以科学高效助推议案、建议落实。这也是深圳在人大代表政治制度领域的创新探索，若能成功并得到推广至全国人大工作制度的完善。

“我想如果推行成功，会进一步更好发挥人大的立法监督等权力作用，也是社会主义代议制民主制度的进步，意义深远。”朱闻博对澎湃新闻记者称。