中纪委机关刊：书记是第一责任人，不是说就书记一个人的责任

“深化纪律检查体制机制改革，夯实管党治党责任。”十八届中央纪委六次全会上，王岐山同志所作工作报告，总结十八届三中全会以来特别是2015年的纪检体制改革成果，研究部署2016年改革任务，明确提出在“四个全面”战略布局和全面从严治党新形势下，进一步深化改革的一系列新任务新要求。

落实全面从严治党主体责任

“主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。”工作报告把“落实全面从严治党主体责任”的部署和要求，摆在了深化纪检体制改革最为突出的位置。

党的十八大以来，党中央率先垂范、以上率下，各级党组织逐级推进、层层压实党风廉政建设的主体责任，有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入。实践证明，落实主体责任就是“牛鼻子”，直接关系正风反腐力度和成效。

十八届三中全会提出党委担负党风廉政建设主体责任。随着党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、全面从严治党提升为战略布局，主体责任的内涵也在持续深化。2015年10月，中共中央政治局会议审议通过《准则》《条例》时第一次明确提出“全面从严治党主体责任”。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化，抓住了深入推进全面从严治党的关键。

“要巩固和深化省区市、中央和国家机关部委、国有企业以及地市一级党组织落实责任的成果。”紧跟党中央要求，工作报告明确指出，要强化领导核心作用，把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。对各级党组织和领导干部而言，这是2016年抓好主体责任落实的基本要求和工作遵循。

全面从严治党主体责任，不仅包括党风廉政建设主体责任，还涵盖着加强党的思想建设、组织建设、制度建设等方面的责任。这就要求各级党组织和领导干部，不仅要持之以恒地加强党风廉政建设和反腐败斗争，还要把党的领导落到实处，把党要管党、从严治党方针落实到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各方面和全过程，不断拧紧管党治党的螺丝，使之真正从宽松软走向严紧硬。

落实全面从严治党主体责任，各级党组织责任意识要跟上，更要有实实在在的工作内容。加强对党员干部的日常管理和监督，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，体现组织的严格要求和关心爱护。党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，抓好党建、领好班子、带好队伍。领导干部要人人负责，层层传导压力，确保责任落到实处，形成实实在在的工作支撑。

“各级纪委要全面履行监督责任。”工作报告的这一明确要求，精准定位了纪委在全面从严治党的战略布局中所肩负的职责。定位准，职责清，任务明。督促各级党组织落实全面从严治党的主体责任，各级纪委就要全面履行党章赋予的职责，监督检查党组织和党员领导干部是否贯彻党的路线方针政策，加强党的建设，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

以责任追究推动责任落实

问责，是推动责任落实的利器，是全面从严治党的重要抓手。这一判断已被近年来的实践所证明。力度越来越强的问责，持续产生“问责一个，警醒一片”的震慑效应，各级党组织责任意识、担当精神显著提升。

然而，当前问责工作还存在抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责规定零散、内容不聚焦等问题。

坚持问题导向。工作报告对健全问责机制提出具体要求，“要研究制定《中国共产党党内问责条例》”“追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，使问责形成制度、成为常态”。

没有重点就没有政策，问责要明确重点。各级党组织应认真领会工作报告要求，紧扣管党治党责任，把执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害等作为重点，强化责任追究、推动责任落实。

全面从严治党主体责任，各级党组织书记是第一责任人。强化责任追究，督促责任落实，必须抓住这个关键少数中的关键少数。

书记是第一责任人，并不是说就是书记一个人的责任。全面从严治党，各级党组织和领导干部都是责任主体，都负有沉甸甸的责任。要健全对领导班子成员的问责机制，督促他们主动扛起管党治党的政治责任，推动全面从严治党在其分管领域、联系单位落到实处。

作为监督执纪问责的专责机关、党委领导下的管党治党的重要力量，各级纪委是问责的主要实施者。落实六次全会关于健全问责机制的部署要求，各级纪检机关必须完善和规范责任追究工作，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式追责，建立健全责任追究典型问题通报制度，不感情用事，不存在法不责众，敢于“较真”，让失责必问成为常态。

深入推进派驻监督全覆盖

“巩固改革成果，强化派驻监督。”工作报告对深入推进派驻全覆盖改革提出明确要求。

过去的一年，派驻监督改革在机构设置上实现了全覆盖，迈出了最为关键的一步，但这并不意味着派驻监督就会自然到位。作为党内监督的重要形式，要真正发挥作用，还有很多工作要做。

“加强组织领导，统一思想认识，把班子配强，把干部选好，把工作机构调整到位，做好调整中的工作衔接，建立健全工作机制和制度。”对后续工作，工作报告做出具体部署。

对于新设立的中央纪委派驻机构而言，“这是明确的工作要求，也是清晰的工作目标”，在认真学习工作报告后，一些新设派驻纪检组的负责同志联系工作实际表示，做好调整中的工作衔接，尽快建立健全工作机制和制度，做到工作不断档、衔接无缝隙，确保监督不间断。

形式保证内容，最终是为目的服务。重要的是，派驻机构必须牢记使命、敢于担当，把派驻监督做深做细做实。要按照工作报告的要求，充分吸收去年中央纪委新设7家派驻纪检组的工作经验，真正把派的权威和驻的优势发挥出来；从问题线索抓起，把监督触角延伸到前端，伸长耳朵、瞪大眼睛，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就要立案查处……概括成一句话，就是聚精会神干纪检，敢字当头、无私无畏，把派驻全覆盖转化为监督执纪问责实效。

派驻监督改革既要由表及里，也要自上而下、全面深化。“各省区市纪委要落实中央要求，跟上中央纪委步伐，结合本地实际，推进派驻全覆盖。”工作报告提出的明确要求，是各省区市纪委今年工作的一项硬任务。

党的纪律检查体制改革，既要“单兵”突破，也要系统推进。在突出重点改革要求的同时，六次全会还对巡视全覆盖、查办腐败案件以上级纪委领导为主等改革任务作出了部署。