人大代表陈爱莲：应制定《困境儿童救助法》，统一法律法规

正在北京参加“两会”的全国人大代表，万丰奥特控股集团有限公司党委书记、董事局主席陈爱莲建议：制定一部专门、全面的《困境儿童救助法》，全方位地涵盖困境儿童的生活、教育、医疗、康复、司法保护等各方面。

陈爱莲认为，在困境儿童救助各领域，政府已出台相关政策和法律法规，但多停留在宏观层面，缺乏实际操作性。同时，现有法律法规分割，难以有效形成制度合力，如残疾儿童权益保护在《残疾人保障法》中，儿童收养则包含在《收养法》中。目前，救助困境儿童的机构主要是困境儿童救助保护中心和救助管理站，其资金多源于财政，但不少地方财政能力有限，投入不足。在一些地方，困境儿童从发现到送达救助保护中心的网络体系还不健全，各单位间配合、衔接也不到位。

她建议，加强困境儿童救助工作的法制建设，将零散的相关法律法规统一起来，制定专门、全面的《困境儿童救助法》，全方位涵盖困境儿童的生活、教育、医疗、康复、司法保护等各方面，并注重其可落实性。政府应加大对救助事业的投入，制定社会福利机构建设发展规划，筹集专项资金，逐步将受艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童等特殊困境儿童纳入救助范围。

政府在加大投入、切实履行救助责任的同时，还应加强对救助工作的监管，防止侵犯困境儿童权益行为的发生。可在城镇社区服务中心、农村村委会挑选工作人员作为监督员，明确工作职责，建立规范的考核制度。民政部门也应监管参与困境儿童救助工作的民间福利机构，不仅要审核其开办资质，还要对其提供承接政府购买社会服务项目进行全面评估和监督。