人大代表姚海同：建议建立专门的破产审判机构

今年两会上，全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同建议，人民法院应当抓紧建立专门的破产审判机构，实现对破产案件的集中化、专业化管理，为提高破产案件审理效能提供组织基础和人力保障。

姚海同在建议中介绍，我国经济进入新常态，根据国家经济结构调整转型发展的战略部署、依照破产法律程序清退僵尸企业、重组危机企业、淘汰过剩产能的任务将日益突出。最高人民法院积极发挥破产审判职能，不断推出促进和保障破产法律制度有效实施的相关举措，取得了一定成效。2014年底，最高人民法院已开展设置专门破产审判庭的试点工作，但推进成效并不明显，需要加大推进力度。

姚海同称，目前，破产案件分散在各法院商事审判庭审理，在“案多人少”的压力之下，办案力量的配置和精力更多地投入到普通商事案件的审理，真正投入破产案件的审判人员凤毛麟角，解决各方矛盾、处理应急事务、协调各方利益的能力不足。实际上，受各种因素制约，法院对受理破产案件的积极性普遍不高，审理破产案件的专业化程度较低，这与当前破产案件高发的形势极不相称。从国内司法实践来看，广东深圳等一些经济发达地区的地方法院早几年已看到这一趋势，自觉建立了专门的破产审判庭，通过集中优势兵力，在清理“僵尸企业”、实现资产重组、维护市场秩序方面发挥了积极作用，效果十分明显。

姚海同建议，按照司改要求，进一步加大在法院内部建立专门破产审判庭的推进力度，集中审理破产清算、司法重整案件，有效发挥破产审判职能。高度重视破产审判队伍建设，在全国建立一支责任心强、专业水准较高的破产审判团队。