江西团代表再呼“庐山设市”：不能再多头管理，建议加快推进

在向十二届全国人大四次会议提交的《关于加大庐山设市相关政策支持力度的建议》中，来自江西省九江市职工学校的工人陆永兰（女）代表为家乡九江市庐山设市“鼓与呼”，建议国务院加快推进设立县级庐山市的步伐。

陆永兰在建议中指出，“为理顺庐山管理体制，打响庐山旅游品牌，实现旅游强省、旅游强市战略，在江西省委、省政府和九江市委、市政府的高位推动下，近期，九江市政府向省政府呈报了庐山设市的申请。由于庐山设市涉及多个关联方，建议需要加快庐山设市行政区划调整步伐。”

由于庐山设市涉及庐山管理体制的隶属和资源整合，同时也涉及到两个县级行政区划的调整，陆永兰指出，“为更好地整合资源，维护当地社会稳定，需要加快推进庐山设市步伐。”

为此，陆永兰建议国务院加快推进设立县级庐山市的步伐，尽快使庐山设市落实到位，确保当地经济社会发展和社会稳定。

“江西省正面临着长江经济带建设国家战略发展机遇。”陆永兰在建议中指出，“庐山设市”是做大九江龙头和做强庐山旅游的重大战略举措。

庐山因“多头管理”体制备受诟病

最近几年，九江市境内的著名景点庐山因“多头管理”的行政管理体制而备受诟病。

2013年1月，《中国经济周刊》曾报道，山体面积为282平方公里的庐山，曾同时有六个机构或地方政府在管理。有利益处，“人人都在管”；出事时，“处处无人管”。

九江市星子县也是庐山的管理方之一。

上述报道提到，庐山的60%山体和35%的景点坐落在星子县，其中不乏白鹿洞书院、摩崖石刻群等知名景点。该县过去一直是个农业小县，近年来旅游收入成为当地政府的一块大蛋糕。

2011年11月，星子县辖区内庐山的一个景点发生火灾，县政府却无动于衷。最后，在庐山风景名胜区管理局的带领下，大火被成功扑灭。

星子县政府“隔岸观火”事出有因。根据1996年江西省人大通过的《江西省庐山风景名胜区管理条例》，防火护林的责任归庐山管理局。

可是由于“一山多治”导致权责模糊、利益纷争等问题，庐山风景名胜区管理局对庐山山体外的管理根本无从进行，也没有办法监督。

2016年3月，全国人大代表陆永兰在向十二届全国人大四次会议提交的建议中，也再次强调了上述庐山“一山多治”管理体制中的诸多弊端。

陆永兰指出，“庐山风景名胜区管理局不属于一级政府，管理上存在着诸多弊端：一是行政审批操作失范。庐山风景名胜区管理局属派出机构，没有行政审批权和执法权，现实中又行使了政府职能，缺乏法律支撑，如对山体四周违法违章建筑管理无措，执法无依。二是项目申报困难重重。庐山风景名胜区管理局没有财政转移支付户头，在申报项目和资金争取上遭遇‘瓶颈’制约，如旅游项目难以得到体制内的政策保障。三是权利和义务不对等。庐山森林防火和公益林保护、病虫害防治等任务分属相关区、县，当地政府投入大量的人力、物力、财力却少有经济回报。尤其是行政区划与管理区域不一致，庐山森林防火各守一方，安全隐患不容小觑。”

江西省委、省政府强力推进，庐山“设市”有望提速

从上世纪80年代起，江西省和九江市就提出过成立庐山市的想法。

据《江西商报》报道，早在1999年，江西省政府决策咨询委员会几位专家就联名写信给江西省委，建议尽快成立一个新的庐山市，把属于庐山山体的区域全部划入新的庐山市管理。

上述《江西商报》的报道还称，人们对庐山单独设市充满期待，专家们也拿出各种方案，其中包括将九江市下辖的星子县与庐山风景名胜区管理局合并成立庐山市。然而由于各方利益难平衡等多种因素，庐山设市一直停留在设想阶段。

不过，2015年，庐山设市又出现了希望，江西省委、省政府开始强力推进庐山设市工作。

2015年8月，星子县民政局局长黄冠华在接受《新法制报》采访时表示，申请庐山市的工作又开始强力推进，具体的方案还没有定下来。

随后，在2016年全国两会期间，陆永兰在向十二届全国人大四次会议提交的建议中指出，“在江西省委、省政府和九江市委、市政府的高位推动下，近期，九江市政府向省政府呈报了庐山设市的申请。”

陆永兰在建议中同时指出，“此次调整，是在江西省委、省政府的强力推动下，取得实质性进展”，“江西省委、省政府将庐山体制改革作为全省重大改革事项摆上议事日程，省委、省政府主要领导亲自调研，高位推动。”

事实上，2015年8月，来自九江市的多位知情人士曾向澎湃新闻证实，“就在前不久，江西省领导还前往星子县考察调研”。他们也据此分析认为，“‘庐山设市’很可能再次提速”。