山西纳入京津冀协同发展战略？专家：产业遏制可能会更加严重

山西省纳入京津冀协同发展战略，靠谱吗？

据山西日报3月10日报道，3月8日，山西省政协主席薛延忠牵头联合住晋全国政协委员，向全国政协十二届四次会议提交联名提案，建议国家将山西纳入京津冀协同发展战略，并提出重点工作实现协同发展。

纳入京津冀协同发展战略，对山西省来说意义颇大。一名业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，山西的部分地方政府前段时间在北京招商，提出的口号都是“对接京津冀，融入环渤海”。

但可行性则有待时间检验。

原山西省发改委宏观经济研究院院长李霆对澎湃新闻直言，北京、天津与河北地缘联系紧密，河北不仅影响京津的工业布局，还影响其环境发展，所以要并在一起解决。但山西无论是从地域还是产业（煤、电）来说，在申请加入京津冀协同发展方面，都没有明显优势。

产业遏制之忧

纳入的理由似乎也不少。

“山西是北京的上风口，如果不把山西统筹纳入，想解决北京污染问题，那有点虚。”去年全国“两会”，山西省委书记王儒林的表态言犹在耳。

薛延忠今年牵头联合住晋全国政协委员提交的联名提案还提出，山西与京津冀同处环渤海地区，地缘相近、商缘相连、发展关联度大；山西是京津冀能源的主要供应地，在扩大对京输送清洁能源规模方面具有全方位优势；山西已分别与北京、天津、河北签订了战略合作协议，为纳入京津冀协同发展战略奠定了坚实基础等。

但这未必就能构成山西入列京津冀协同发展战略的充要条件。

“没有加入一说。”中国区域经济学会秘书长陈耀对澎湃新闻表示，京津冀协同发展战略本身只关乎北京、天津和河北三地，若山西要加入，就该改战略了，“加入是不可行的，只能说增强与京津冀三地的合作，建立更紧密的经济联系。这是较为可行的做法。”

而且，李霆也提到，山西大气污染移动对北京的影响，确实很厉害，污染产业已得到一定遏制。但如果山西加入京津冀，产业遏制可能会更加严重。现在山西产业结构调整还未完成，有些地区较为贫困，不能完全遏制产业发展。

这对山西来说，颇为棘手。

2015年，山西省GDP增速仅为3.1%，在全国31个省份中排名倒数第二，仅略高于辽宁。

“目前，山西污染严重的煤炭和焦炭企业基本关闭，煤和电产能过剩，新能源受到青睐。宁夏、内蒙古都可以替代山西能源供给的角色。从理论、实践、利益等多角度而言，山西加入京津冀的可行性都不大。”李霆说。

搭车京津冀协同发展

当然，即便暂时无法纳入京津冀协同发展战略，山西对接京津冀的优势依然明显。

陈耀分析，当下正是京津冀辐射带动周边发展的一个新的阶段，山西能够借助跟北京较近直线距离的优势，与京津冀一块发展，转型升级。

他的建议是，在基础设施建设方面，山西可增强与京津冀的交通联系，建立更便捷的交通网络；环境方面，山西应配合联防联控；协同发展方面，山西可利用京津冀协调发展的战略机遇，加大和京津冀、尤其是京津的产业和科技对接，承接北京非首都功能的疏解和科技成果的转换。譬如，增强与中关村等创新源头的合作，在山西生成转化基地，或合建山西中关村合作园等。

李霆认为，山西应在环渤海、“一带一路”的框架下，扮演重要陆路交通枢纽的角色，加强合作建设。在自身能源、交通资源优势下，山西可以做的事情很多，但加入京津冀，可能不能平等对话。

事实上，在国家发改委去年10月底发布的《环渤海地区合作发展纲要》中，已经将山西作为七省份之一纳入其中。在该文件中，山西被定位为环渤海地区的内陆协作区，是保障环渤海地区持续发展的战略空间和强力支撑，也是环渤海地区与中西部、东北地区联动发展的重要平台和联系纽带。

中国区域经济学会副会长、原国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成曾向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，山西属于最新纳入的地域，作为能源的主要供应基地，保障城市资源供给。与京津冀关系密切。但其属于重化工业的集中区，生产钢铁、水泥、建材的产业较多，这方面需要进行大规模调整。