环保部长陈吉宁今日出席记者会，要交去年环保工作“成绩单”

今天（11日）上午10时，十二届全国人大四次会议新闻中心将举行记者会，环保部部长陈吉宁针对“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者提问。

这是陈吉宁第二次以环保部部长的身份出席全国人大举办的记者会。

去年接手环保部部长一职刚一个星期，陈吉宁就出席了在梅地亚中心多功能厅举行的记者会。在那次记者会上，陈吉宁做出了诸多承诺。

时隔一年，环保部要来交“成绩单”了。

治霾工程：74市PM2.5平均浓度同比下降14.1%

去年全国两会期间，陈吉宁出席记者会当天是个“雾霾天”，他被媒体问到的第一个问题就与雾霾有关。

彼时陈吉宁承诺，要真抓实干，提高治污水平，大幅减少污染物排放量；要科学治霾，加大源解析的力度；要加大信息公开，让所有的污染源排放暴露在阳光下。

一年来，环保部在调整产业能源结构、推动产业升级转型方面动作频频。2015年1月~6月，全国焦炭、烧碱、水泥、平板玻璃等高耗能产品产量同比分别下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。

在机动车污染防治方面，2015年1月1日开始，全面供应国四标准车用柴油，北京、天津、上海、江苏、广东、陕西等地供应国五标准车用汽柴油。

在黄标车淘汰方面，截至2105年11月底，全国累计淘汰2005年底前注册营运的黄标车117.07万辆，占淘汰任务的100.53%。

在推进燃煤电厂超低排放改造方面，2015年，全国各地通过电价补贴、电量奖励等措施，已完成改造8400万千瓦，正在改造超过8100万千瓦。

数据表明，2015年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别预期同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。

雾霾的源解析工作也获得重大进展。在完成京津冀、长三角、珠三角9个重点城市源解析工作的基础上，2015年，又有26个重点城市开展源解析工作，已分3批次完成了22个重点城市源解析结果论证，并在14个城市开展源排放清单试点。

信息公开程度也进一步深化。自2015年1月1日起，全国338个地级及以上城市1436个监测点位全部开展空气质量新标准监测，并实时发布PM2.5等6项指标监测数据和空气质量指数。31个省（区、市）全部完成省级空气质量监测预警系统建设，32个计划单列市和省会城市全部完成市级空气质量监测预警系统建设。

值得一提的是，针对环境监测数据造假的现象，环保部2015年组织开展了对全国1436个国控环境空气质量监测站的监测质量专项检查。为从制度层面保障环境监测数据真实准确，环保部还出台了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》。

在去年的记者会上，陈吉宁还承诺，将会联合有关部门，进一步开展土壤污染详查，摸清家底，做好污染源的管控。

据悉，环保部已在10个省启动土壤污染治理与修复试点示范项目，推进湖南、重庆、江苏等省（市）污染场地环境监管试点。对重金属污染防治综合规划实施存在问题的地区进行通报和预警，对重金属污染物排放量增幅过快的地市扣减专项资金。审核废弃电器电子产品拆解数量6900万台，拨付补贴资金53亿元。

环评改革：8家部属“红顶”环评机构已全部脱钩

“我们决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’”。

2015年3月全国“两会”期间的记者会上，被问及巡视组点名环评领域存在的种种问题时，陈吉宁这样表态。

也是在这次记者会上，陈吉宁公开承诺：环保部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批、分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

当月，环保部党组会议就通过了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，进一步明确了“红顶”环评机构脱钩时间表：部属8家环评机构于2015年底前要率先脱钩，省级及以下环保系统环评机构，则分别在 2016年6月30 日、12月31日前要全部脱钩。

在责令“红顶”环评机构“摘帽”的同时，环保部还对存在问题的环评机构及其人员进行清理和通报：

去年10月，环保部决定对中国工程物理研究院等6家环评文件编制质量较差的机构予以限期整改；对存在挂靠行为的吴冬梅等16名环评工程师给予通报批评，记入环评诚信信息系统。

治标的同时，治本的制度建设也紧紧跟上。

去年11月1日，环保部修订后的《建设项目环境影响评价资质管理办法》正式实施，“从制度设计上彻底解决‘红顶中介’问题”。

如不再将环评机构评价范围等级与环保部门审批级别挂钩，明确规定负责审批或核准环评文件的主管部门及其所属单位出资设立的企业、从事技术评估的企业，均不得申请环评资质。

新管理办法还建立了从国家到地方的四级诚信档案数据库，对环评机构和从业人员违法违规行为及时进行记录，并向社会公布。

年终的“账单”就是这一轮环评改革风暴的成绩表：

截至今年2月，8家环保部部属“红顶”环评机构全部完成脱钩，地方环保系统目前已有140家环评机构提前完成脱钩。

针对违规行为共通报处理159家机构和69名环评工程师，1000多名已不在环评岗位的环评工程师主动退出。

否决了21个不符合条件的“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目的环评文件，涉及总投资1177亿元。

在规划环评方面，取消了秦皇岛港6平方公里围填海区，尽可能地保留了自然生态岸线。黄河上游水电规划实施方案减少了9个梯级布设，多保留500多公里天然河段，相关流域规划减少了十多个水库和梯级建设。

环保部这一轮的环评改革风暴仍未结束。

在部署环保系统2016年任务时，陈吉宁依然强调要深化环评制度改革：

“以全面提高环评有效性为主线，着力深化环评制度改革，以强化空间、总量、准入三条红线为手段，建立依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。要把资源环境承载能力变成重大发展战略、规划编制和决策实施的硬约束，大力推进战略和规划环评落地。”

落实《环保法》：平均每21天约谈一个城市

去年的记者会上，有记者问，环保部将采取哪些措施让环保法真正“硬”起来，成为一把真正的利剑？

陈吉宁表示，将出台和完善环保法的实施细则，同时推动地方政府责任的落实，解决地方政府在环境保护方面的“不作为”。此外，还将开展全面的环保大检查，对于违法的特别是未批先建的企业进行全面的排查。

被誉为“史上最严”的新《环境保护法》提出了“按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治”等更具强制力和威慑性的措施。

与之相配套，环保部出台了四个实施细则：《实施按日连续处罚办法》、《实施查封、扣押办法》和《实施限制生产、停产整治办法》，以及针对企业事业单位的《环境信息公开办法》。

截至去年11月底，全国范围内实施按日连续处罚案件611件，罚款数额超过4.85亿元；实施查封扣押案件3697件，实施限产停产案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌环境污染犯罪案件共1478件。

环保部还组织开展了环境保护大检查，全国共检查企业158万家次，查处违法排污企业5.1万家、违法违规建设项目企业7.34万家。

“（新）《环境保护法》规定地方政府要对本地区的环境质量负责，非常明确，还规定（环保部）对地方政府实行环境保护目标责任制考核。”陈吉宁在去年全国两会答记者问时明确点明了地方政府在环境保护当中应履行的职责。

陈吉宁不是照本宣科重复一下法律，他是要强力落实。

于是乎，去年全国两会刚一结束，陈吉宁就在督查工作座谈会强调，要突出督查重点，实现由“以查企业为主”转变为“查督并举、以督政府为主”。

随后，环保部开始约谈治污不力的地方主官，频度之高令人讶异。

截至2015年10月底，环保部对28个市县进行了约谈、对19个市县实施了区域环评限批、对督查中发现的176个问题进行了挂牌督办。

根据全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国环境资源法研究会副会长吕忠梅的统计，2015年环保部很忙，“平均每21天约谈一个城市，在网上甚至流传一句话‘部长喊你谈话’。”

环保约谈由来已久，但约谈地方政府“一把手”并通过媒体向社会公开，是陈吉宁履职以来的一个重大变化。

吕忠梅表示，过去环保部门在环境治理过程中既当“运动员”，又当“裁判员”，而新《环境保护法》实施后，环保部门更多是做好“裁判员”的角色。“大环境变了，新《环境保护法》赋予环保部新的职能定位，赋予它更多监管的权利，而陈部长的作风更加强势，更有雷厉风行的性格，这些有助于事情的推进。”

约谈压力下，是各个城市的争先恐后。山东担心快被河北赶上，郑州到石家庄去取“治霾”经，空气质量屡屡全国垫底的保定，去年12月实施了为期一个月的严于重污染天气一级红色预警的空气质量超常冲刺保障措施。

今年再次出席全国人大举行的记者会，陈吉宁会向媒体和公众许下怎样的承诺？外界拭目以待。