两会频现申建自贸区建议提案，代表委员为地方经济鼓与呼

2016年的全国两会上，“自贸区”依然是一个热门话题。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出要扩大自由贸易试验区试点，加快实施自由贸易区战略，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

在这前后，有多位代表委员陆续公开了有关申建自贸区的建议提案，各地媒体亦为其造势。无一例外地，他们将自贸区的设立视作推动本地乃至区域经济发展的重要引擎。

“自贸区”不是一个新话题。早在2013年9月，中国第一个自由贸易试验区就在经济重镇上海挂牌成立。到了2015年，国务院又进行了中国（上海）自由贸易试验区扩区，广东、福建、天津第二批自贸区也相继挂牌成立。

如今，在自贸试验区试点已明确将扩容的背景下，各地自然不会轻易放过任何进入第三批自贸区名单的机会。

不过，机会有限。澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前从消息人士处获悉，第三批自贸区将重点增强服务贸易的开放，中西部和内陆地区获批可能性较大，获批的自贸区数量不会过多，“约3到5个。”

政协委员提议黑龙江、吉林合作，辽宁力推大连

例如，同属于东三省，辽宁、吉林、黑龙江对自贸区设立的思路却不尽相同。

据新华网报道，3月5日，全国政协委员、黑龙江省工商联副主席周春玲在分组讨论现场建议，以哈尔滨、长春等中心城市为依托，以黑龙江、吉林省内边境合作区为基础，面向俄罗斯的区域性自由贸易试验区，先行先试，积累经验，深化合作。

周春玲认为，年前国务院批准设立的哈尔滨新区、长春新区可以作为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极。而设立“中俄自贸区”有利于巩固和深化中俄战略协作伙伴关系，更好地契合和对接我国“一带一路”与俄“跨欧亚大通道”倡议，有利于进一步实施“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设。

与黑龙江、吉林依托两个国家级新区进行合作不同，辽宁方面则由大连担当“主将”。

3月7日，全国人大代表、大连市人大常委会主任里景瑞在辽宁代表团分组审议政府工作报告时发言称，大连已具备了申办自贸区成熟的基础和条件，建议国务院通盘考量、统筹布局，批准设立大连自由贸易试验区，使大连在体制机制创新上取得更大进展。通过改革进一步释放发展活力，带动和辐射东北地区新一轮振兴。

江苏盼自贸区激发全域经济活力，浙江强调港口开发

类似于“东北振兴”这一重大命题，“一带一路”也是代表委员建议提案中的高频词。

据新华报业网3月9日报道，全国人大代表、常州工学院副院长张红建议，在江苏设立自由贸易试验区有助于进一步激发江苏的发展活力，突破体制机制的束缚，进行先行先试的探索，为全国的开放创新发展作出更大贡献。

她认为，作为“一带一路”的交汇节点，张红认为在江苏设立自由贸易试验区，对苏南地区而言，有利于放大开放型经济优势、拓展对外合作的新空间，在全球范围内聚集要素，成为带动区域经济发展的重要引擎；对苏中和苏北地区，则可加快经济发展、自身结构调整，推动新型工业化进程。

此外，江苏又是长江经济带建设的重要组成部分。张红认为，以自贸试验区为平台，有助于江苏积极参与长江经济带建设。

在江苏的邻省浙江，也有设立自贸区的提议。

据中新网3月7日报道，全国人大代表、宁波港集团有限公司原总裁李令红提出，盼望国家尽快同意浙江设立宁波舟山港自由贸易港区。

宁波舟山港地处“海上丝绸之路”和长江经济带的交汇处。2013年初，国务院在批复《浙江舟山群岛新区发展规划》时，有这么一段话：要加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时可设建自由贸易园区和自由港区。李令红认为目前这一条件已经成熟。

李令红表示，虽然浙江港口发展突飞猛进，但其开发度还需提高，如果设立了宁波舟山港自由贸易港区，将大大提升其开发度，对“一带一路”和海洋经济发展的贡献也将更大。

山东再提中日韩自贸区，广西海南皆面向东盟

3月5日，全国人大代表、威海市市长张惠在山东团首次全体会议上做了一个类比。

据大众网报道，张惠强调，“山东对于日韩的开放地位，相当于广西对东盟、广东对港澳地区、福建对台湾地区。”

张惠表示，国家要高度重视发挥山东在中日韩自贸区建设中的独特而不可替代的作用，尽早批准设立山东自由贸易试验区，为中日韩扩大自贸实验提供平台与承接载体。

她认为，给山东一块开放试验田，有利于通过先行先试，以面向日韩为主要方向，有针对性地研究和把握国际贸易规则，探求应对贸易壁垒的突破口，达到一地突破、全国受益、日韩突破、全球拓展的效果。

张惠发言中提到广西正在积极申报北部湾自贸区。

3月8日，在第十二届全国人大第四次会议广西代表团全体会议后，广西钦州市委书记肖莺子对外透露，广西正积极申报北部湾自贸区，现在已进入最后审批阶段。

据澎湃新闻此前报道，广西自贸区立足面向东盟，下一步将发挥贸易便利化，突出面向东盟实行“升级版”对接，在贸易便易化上寻求体制创新，探讨跨境电商等贸易形式等。

海南有关自贸区设立的计划也和东盟有关。

《海南日报》3月7日的报道称，住琼政协委员们提交“关于推进海南自贸区建设的建议”联名提案，建议按照“一区多片”管理模式，打造面向东盟的中国（海南）自由贸易试验区。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为海南自贸区建设可分三步走。他表示，海南是中国最大的经济特区和唯一热带岛屿省份，具备推进自贸区建设的条件。

多个内陆省份强调自身作用，设立自贸区“很有必要”

不沿海、不沿边的内陆省份宁夏、河南、贵州等地，也根据自身特点，分别提出了自身设立自贸区的优势。

据宁夏政协网报道，住宁全国政协委员杨发明建议，国家以宁夏为桥头堡创建中阿自由贸易园区，形成向西开放的战略合作平台。

他表示，宁夏已经具备了建设中阿自由贸易园区的基础条件，园区在战略定位上要有别于上海的中国经济金融改革探路实验和天津自贸区的国际飞机租赁中心。以面向穆斯林世界开放为根本目标，形成新兴产业集聚带式的空间发展布局。

3月6日，全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科在接受映象网记者采访时表示，“在河南省设立自由贸易区，是国家‘一带一路’战略实施的需要，有助于增强我国在中亚、中东欧、北非等地区发展格局中的核心竞争力；有助于进一步提升我国对外开放层次水平，促进东西部协同发展。”

梁留科认为，河南要依托丝绸之路经济带，争取设立河南自由贸易区，加强河南自由贸易区的丝路分区布局建设。河南位于欧亚大陆桥东端，是丝绸之路经济带向东延伸的腹地和端点。无论是向周边区域输送欧洲产品，还是作为欧洲输入货物的集散地，河南在丝绸之路经济带上的作用都无可替代。

再譬如贵州。

据澎湃新闻此前报道，贵州代表团向十二届全国人大四次会议建议，国务院支持贵州结合国家战略和自身定位设立中国（贵州）内陆自贸区。

代表团在建议中认为，贵州设立内陆自贸区有着政策、生态、能源资源、交通区位、产业基础、发展平台等方面的条件和优势。此外，贵州代表团在建议中还指出，贵州经济总量在全国占比较低，试错承受能力强，改革风险小，较发达省份还在政策突围、发展空间、改革创新等方面具有比较优势。

代表委员提议湖北湖南或合作申报，或各立门户

作为中部地区的经济大省，湖南湖北在设立自贸区的问题上或有合作，或有交锋。

既有25位住鄂全国政协委员联名呼吁设立湖北自贸区，也有人大代表龚建明建议湘鄂共同申报自贸区，此外，还有“在湖南设立中国中西部内陆自贸区”的建议。

3月8日，据《湖北日报》报道，25位住鄂全国政协委员在全国政协十二届四次会议期间联名呼吁，恳请国家设立中国（湖北）内陆自由贸易试验区。

其中，第一提案人李仁真委员认为，湖北经济发展活力强劲，区位交通优势明显，对外开放条件良好，科教创新资源丰厚，先行先试成果丰硕。已具备设立内陆自贸区的区位优势、基础条件和辐射带动作用。为此，建议国家从构建开放型经济新体制、形成全方位对外开放新格局考虑，尽早批准设立。

此外，全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、农工党中央专职副主席龚建明向十二届全国人大四次会议建议，由湖南、湖北两省共同申报自由贸易试验区，共同建设“中国内陆（两湖）自由贸易试验区”，推动长江中游城市群崛起。

龚建明表示，建设中国内陆（两湖）自由贸易试验区很有必要，由湖南、湖北两省共同申报国家自由贸易试验区，共建“中国内陆（两湖）自由贸易试验区”，按“2带1”模式组建，即长株潭板块、武汉板块带岳阳板块，形成“长—岳—武”产业协同发展大格局，打造“长—岳—武”内陆开放经济高地，以此带动长江中游城市群的崛起，培育全国经济新的增长极。

“在湖南设立中西部内陆自贸区”的建议来自全国人大代表、步步高董事长王填。他表示，湖南是中国大西南的桥头堡，其经济辐射能力可以通达江西、云南、贵州等省。在湖南建立自贸区具有非常典型的意义。

成都西安争创自贸区，以求推动西部地区开发

地理上相距不远的成都、西安两地，都提出在各自土地上设立自贸区。

据人民网3月7日报道，多名住川全国政协委员提交联名提案：建议设立中国（成都）内陆自由贸易试验区，更好地推动新一轮西部大开发、促进内陆对外开放。

报道称，成都与自贸区相得益彰。一方面，自贸区落子成都，将更好地发挥成都的区位优势和向西辐射带动作用，充分发挥成都作为国家实施“一带一路”建设和长江经济带建设的支点城市作用。另一方面，自贸区建设的相关改革将促进成都打造西部经济核心增长极、加快建设国际化大都市的步伐。

另据三秦网报道，全国人大代表、陕西西安市委副书记、市长上官吉庆向十二届全国人大四次会议建议，国家批复同意在西安设立内陆型自由贸易试验区，通过特殊经济区域开放模式，在服务业开放、金融创新和投资管理制度改革等方面先行先试。

上官吉庆代表在建议中认为，在西安设立内陆型自由贸易试验区，将有利于西部产业提档转型升级，全面优化我国产业布局和调整经济结构；有利于拓展西部开放型经济的广度和深度，全面提升内陆开放和合作水平。

在建议中，上官吉庆代表从“历史文化悠久”“区位优势明显”“科教资源聚集”“产业基础雄厚”“口岸平台齐备”“发展前景广阔”六个方面列举了在西安在设立内陆型自由贸易试验区方面独有的区位优势。

上官吉庆建议巩固用好已有国际内陆港、综合保税区、欧亚经济论坛和丝博会等平台，积极搭建新的平台，释放合作潜力，务求取得实效，聚集各种发展要素和资源优势，全面提升开放型经济发展水平，将西安打造成中国向西开放的试验田，以促进西部地区开放开发。

河北建议天津自贸区增设曹妃甸片区，协同推动对外开放

与上述省市有所区别，河北则希望依托原有的自由贸易试验区，以求协同发展。

3月11日，据河北新闻网报道，全国政协委员、河北省政协副主席段惠军建议，增设中国（天津）自由贸易试验区曹妃甸片区，扩大制度创新成果，协同推动津冀对外开放。

段惠军认为，曹妃甸地处环渤海、环京津经济圈核心位置，已成为京津冀协同发展等诸多国家战略的重要承载地。曹妃甸和中国（天津）自由贸易试验区，区位、港口、土地、产业优势非常相似，且有互补空间，同处环渤海中心地带，立足京津冀、面向东北亚，都在开发建设发展阶段。

此外，增设中国（天津）自由贸易试验区曹妃甸片区，是探索京津冀协同发展新路径的生动实践，可以最大限度释放自由贸易试验区的溢出效应和示范效应，最大程度让河北分享发展红利，有利于缩小河北与北京、天津的差距。