广东公安厅副厅长：法官自由裁量权致部分毒品犯罪量刑过轻

“查获毒品的数量已不是量刑的唯一标准，这让法官的自由裁量权有所扩大，导致部分毒品犯罪案件量刑轻，不利打击毒品犯罪。”3月13日下午，在审议“两高”工作报告时，全国人大代表、广东省公安厅常务副厅长李庆雄建议，最高法细化量刑标准，出台案例指引，规范法官自由裁量权。

李庆雄说，广东省公安机关近年来不断加强打击的力度，这两年破案数、逮捕数、打掉涉案团伙数等成果，一直保持同期全国第一。虽然毒品犯罪已向可控的方向发展，但未能充分地转化成打击的效能，其中一个原因是部分毒品犯罪案件的判决，比预想的量刑要轻，未充分体现对犯罪分子的打击震慑作用。

李庆雄指出，据最高法院发布的信息，全国毒品案件的重刑率，即判处五年以上有期徒刑的案件占总案件的比例在2013年和2014年分别为22.08%和22.66%，而广东毒品犯罪案件重刑率则分别为18.02%和18.59%，均低于全国平均水平。

李庆雄说，根据近年最高法有关审理毒品案件定罪量刑标准，查获毒品的数量已不是量刑的唯一标准，这让法官的自由裁量权有所扩大。

“广东省禁毒系统的信息显示，部分已生效的毒品犯罪案件存在量刑偏轻的现象，小部分案件甚至出现在法定情形以下量刑的现象。”李庆雄说，还有的案件判决中，法官大量应用初次犯罪、认错态度好、毒品未流入社会等酌定量刑的情节，对犯罪分子处以较轻的刑罚。

李庆雄还指出，毒品犯罪案件相比故意杀人等侵犯人身权益的刑事案件，没有明确的受害人。除了社会影响比较大的案件，大量的案件在基层法院一审判决后虽量刑确实较轻，因没有受害人，如果基层检察机关不抗诉，这类可能存在问题的判决就没法进入二审程序，却成为了有效的判决。

李庆雄认为，毒品犯罪量刑过轻无形中削弱了对毒品犯罪的打击震慑作用。因此，他建议建立毒品案件判决快速通报机制、抗诉的监督督促机制。

在这种机制中，当一审法院对毒品案件作出判决后，应当在判决作出后的两天内将判决情况通报同级公安机关办案部门。若公安机关认为判决不当，量刑过轻，可向同级检察院提出抗诉建议；若检察院予以拒绝，公安机关认为确有必要的，可向同级人民代表大会反映，由人民代表大会行使监督权，要求检察院对不予抗诉进行说明。

李庆雄还建议最高法、最高检就毒品犯罪案件存在争议的证据认定标准开展专题调研，在征求各方意见的基础上，出台明确的证据标准，防止因证据认定标准的不统一，出现争议案件。

针对毒品犯罪案件中法官自由裁量权问题，他建议最高法应制定毒品犯罪罪名认定的指导意见，细化量刑标准，出台案例指引，规范法官的自由裁量权。