法治蓝皮书：司法人员遭受侵害频发，应推动藐视法庭罪立法

3月18日，中国社科院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办“2016年《法治蓝皮书》”发布会，发布了《司法人员遭受违法侵害状况调研报告》。针对当前司法人员遭受侵害频发的问题，报告建议要充分利用好现有法律中与维护司法人员权益和法院工作秩序相关的规定，并积极推动藐视法庭罪立法。

报告的调查对象为湖州两级法院的司法人员，调查内容为上述司法人员在2014年9月1日至2015年8月31日期间遭受违法侵害的具体情况，法院和司法人员采取的应对措施以及司法人员对此的看法。在此期间，湖州两级法院司法人员共计649人，发放问卷638份，收回622份，其中有效问卷612份。

调查指出，一年间湖州两级法院共有352位司法人员曾遭受过不同程度的违法侵害，其中遭到扰乱工作秩序侵害716起，这意味着平均每天发生此类侵害事件1.96起。在侵害司法人员权益的事件中，以辱骂、威胁、跟踪、殴打较为常见；司法警察部门以69.5%的比例成为最易受到侵害的部门，其次是执行庭和民商事审判庭。

调查显示，在应对处置上，以不了了之情形居多，占41.5%，批评教育占26.9%，警告占14.6%，拘留和罚款占3.2%。面对侵害，司法人员绝大部分选择忍耐，占65.7%，选择寻求法院、公安部门帮助的仅占20.8%。对违法侵害的应对处置，一线司法人员总体满意度较低，不满意、感到心寒且不愿多做事情的占40.34%。

报告指出，湖州两级法院司法人员遭受违法事件侵害的情况是中国司法实践中的一个缩影，具有一定的代表性。

针对当前司法人员遭受侵害的频发，以及应对处置不够理想的现状，报告建议：

一是应将社会管理尽快全面纳入法治轨道。过去个别地方政府进行社会治理时高度注重社会稳定维护，虽表面上达到形式稳定的效果，但实则造成社会矛盾不断积累的局面，衍生更多社会治理难题，因此应转变社会治理理念，提高社会治理水平。

二是将提高司法能力与司法公信力作为治本之策，逐步提升公众对司法的信任，这个过程虽然缓慢，但必须努力推进。

三是党委需要进一步加大力度，支持法院领导依法处置侵害司法人员合法权益、扰乱法院工作秩序的事件，对于处理相关事件造成的信访，党委需要依法处理，避免采取息事宁人、各打五十大板的做法。

四是摆脱为司法人员或人民法院背书的顾虑，强化依法处置，谁违法了就处理谁，做到依法惩戒违法侵害事件，与依法处置司法人员违法违纪行为，两手都要硬。

五是法院内部要畅通当事人的救济渠道，取消上下级法院之间对案件的请示汇报制度，提升二审、再审纠错能力；畅通申请再审渠道，避免因工作拖延将当事人推出依法救济的大门；建立更加高效透明的法官惩戒机制，当事人投诉法官行为不端后，法院应当在规定的时间内给予书面回复。

六是对于现有法律与维护司法人员权益和法院工作秩序相关的规定，能够予以适用的要充分利用好，对于其中法律适用不明确之处，上级法院应当尽快出台实施指导意见或指导性案例，如《刑法修正案（九）》规定的扰乱法庭秩序罪即应当如此。针对法律适用范围较窄、法律适用门槛较高、法律适用于司法人员身份不匹配等问题，要积极推动藐视法庭罪立法。