开放军事基地：美国大兵又要来了，菲律宾人是喜还是忧？

菲律宾官方近日在华盛顿与美国展开的战略对话中，郑重宣布同意开放5座军事基地给予美军使用，其中4座是空军基地。

菲律宾国防部官员这样表示，这将有效提升菲律宾领土防卫以及灾难因应能力。菲律宾国防部发言人加维斯在广播节目中说，暂时不清楚美方将于何时开始在双方同意的地点安置设备或兴建设施，但“快了”。

而这对那些曾有着黑色回忆的菲律宾人来说，美军的到来，意味着他们渐渐淡忘的梦魇又要开始了。

唱双簧，实为此地无银三百两

菲律宾与美国的防务官员日前在美国首都华盛顿举行年度战略对话时，双方达成了这项协议，即允许美军以轮换驻扎的形式使用五座分处不同地点的军事基地，其中一座空军基地位于靠近南沙群岛的巴拉望岛上，另外两个基地靠近南海。特别是巴拉望岛的这处基地非常接近中国在南海划设的“九段线”海域疆界。因而，它到底是针对谁的，自然不言而喻。

美国驻菲大使菲利浦•戈德伯格表示，协议有效期为10年，美军将很快展开在这些基地的人员部署及相关后勤工作。不过，针对外界的猜测，这位大使还特别指出，按照协议的规定，美国也可以帮助训练菲律宾的军队，但是其根本目的并不是针对中国。

戈德伯格表示：“协议不是针对任何一个国家，而是旨在增进美菲双边关系和加强美国的亚洲再平衡战略。”

如此表述给人以此地无银三百两的感觉。在战略对话会结束之后，美菲两国还表示“坚决反对”南海正进行的前哨军事化，双方认为，“南海设置新军事装置是升级紧张局势的举动”。

这番话，恐怕更是无人不知其所针对的对象。对于美国方面提供的5000万美元的基地使用交换金援，菲律宾方面则将用来改善南海雷达和其他侦察能力，这些能力建设又是针对谁呢，恐也无须多问。

美国檀香山战略与国际研究中心太平洋论坛主任卡尔·贝克尔称：对于美军即将使用菲律宾五座军事基地一事，菲律宾政府内外人士其实都心知肚明，他们一致认为在菲建立美国军事存在以对抗中国非常重要。

3月21日，中国外交部发言人华春莹强调，美国与菲律宾的相关合作不应针对第三方，更不得损害他国主权和安全利益，影响地区的和平稳定。

弃大型，基地小型化更利于重心前移

2014年，马尼拉和华盛顿签署了为期十年的《加强防御合作协议》，允许美海军部署物资及军事人员赴菲参加年度美菲军事联合演习。协议还允许美国再次在菲律宾部署军人、飞机以及舰船。

美国国务院最新公布的这5座军事基地分别为安托尼奥·鲍蒂斯塔（Antonio Bautista）、巴沙（Basa）、伦比亚（Lumbia）和埃布恩（Mactan-Benito Ebuen）4座空军基地，以及马格塞塞堡（Fort Magsaysay）海军基地。

舆论注意到，这5座军事基地中并不包括大型的海军基地——苏比克湾以及大型空军基地——克拉克。外界猜测，这一定是美方对这些军事基地精心挑选的结果，要么就是双方讨价还价之后达成的一致。

与苏比克海军基地以及克拉克空军基地相比，这五处基地相对而言均属小型军事基地，从战略与战术两个层面来说，在基地小型化布局之后军事行动更加便捷，且机动性强，更加有利于美军在南海的军事行动，有利于其总体战略重心的前移，从而使美军的战略再平衡任务能够进一步得到落实。

从军事的角度来看，如果在这些基地内部署F-18“大黄蜂”舰载战机或P-8A“海神”反潜侦察机都非常实用，对中国在南海的活动的针对性极强。

虽然美军能够重返苏比克湾，但根据2014年美菲基地使用的协议——即《加强防御合作协议》中的内容规定，该海湾由菲律宾军方控制和管理，而不是美国海军。

抓支点，美在南海军事布局拉开帷幕

美军即将启用菲律宾的五座军事基地恐怕只是一个开始，事实上，美军希望更多地介入到南海周边国家，与南海声索国展开频繁的军事互动，以向中国发出某种明确的信号。

就此而言，菲律宾的美军基地就是美军未来在这一地区展开军事布局的一个最好的战略支点，而这样的支点在未来自然越多越好。

巧合的是，就在上周，越南人民军队副总参谋长杜伯已与到访的美国太平洋舰队司令斯科特·史威夫特在河内会晤，双方强调两国海军合作潜力巨大，同意继续加强海上合作，为各自国家带来利益，为维护地区和平稳定做出贡献。

外界解读认为，美越双方今后一是会强化在南海海域的联合军演与防务合作，二是不排除美军在未来租用越南金兰湾作为其补给性基地的可能。

此前，日本就曾获得了其P3C反潜侦察机在金兰湾临时停靠的许可。一旦真正能够使用越南的基地，则将与美国在菲律宾的军事基地形成“两点一线”，加之在新加坡樟宜军事基地的驻军，对南海的通道构成威慑。如果再将美军在澳大利亚达尔文港的基地与驻军连起来，那么美军在亚太布局的格局似乎正在一步步形成之中。

军事专家指出，在美国的炒作下，南海局势持续紧张，菲律宾等国最近不断设法争取美国、日本等区域外国家的支持，以确保自己在南海攫取的权益。而美国早就看出菲律宾、越南等国这样的意图，继而刻意拉拢与中国存在海上主权纠纷的这些国家，妄图重新筑牢遏制中国的第一岛链。这正是美国“亚太再平衡”战略中的核心内涵。

有担忧，菲律宾人的梦魇来了

美军即将重返菲律宾已经是不争的事实，除了菲律宾政界和军界人士对此乐观和欢迎之外，在民间也有人寄希望于美军的到来能够带动当地的就业，推动菲律宾经济的繁荣。更有少数的民族主义学者认为美军的到来将阻遏中国在南海的军事化行动。

然而，对美军的到来感到担忧的菲律宾人也不在少数。他们担心不堪回首的梦魇会再一次出现。

菲律宾媒体指出，普通菲律宾人对美军的到来主要有三大担忧：

第一，担心美国大兵调戏、强奸民女，偷鸡摸狗，胡作非为。

对于曾经有过这段黑色记忆的菲律宾妇女和她们的家人来说，这是他们永远的梦魇。从1946年至1992年，苏比克湾一直由美国海军控制、使用。在近半个世纪的时间里，喝得酩酊大醉的美军大兵一手拿酒瓶，一手搂女人的现象既是菲律宾作为西方殖民地的真实写照，更是菲律宾人心头的痛和耻辱。很多菲律宾人担心随着美军的到来，这一幕即将再次出现。

第二，担心在两个大国，即美国与中国未来角力的过程中，美军驻扎的菲律宾基地受到攻击，因而波及到基地附近的平民百姓，从而也将他们拖入到战火之中，给他们带来家破人亡的战争灾难。

一名菲律宾中学教师这样说道：菲律宾人爱好和平，不希望卷入到其它国家的冲突之中，更不应该充当别人的炮灰。

第三，虽然根据美菲协议，美军获准在菲以“轮驻”的方式部署军舰和飞机，美其名曰“执行人道主义援助和海上安全行动”，但是在一国领土上允许外国军队的驻扎有丧失主权，导致领土完整遭到破坏的危险。

为此，菲律宾左翼党派和一些历史学家一直在进行着奋力抗争。相信随着协议的执行以及美军士兵的逐步到来，更多的菲律宾人定会对此大声说“不”。

（成汉平 中国南海研究协同创新中心研究员，广西大学东盟研究院研究员，解放军国际关系学院东南亚研究中心主任）