国务院常务会议聚焦创新，李克强为什么着重谈这3个问题

创新，再迎国务院力推。

3月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区，部署推进上海加快建设科技创新中心。

会议决定，采取新模式，用3年时间在上海系统推进全面创新改革试验，建设综合性国家科学中心，探索在鼓励创业创新的普惠税制、投贷联动等金融服务模式创新、股权托管交易市场、新型产业技术研发组织、简化外资创投管理等方面开展先行先试，实施一批攻克关键共性技术、解决"卡脖子"瓶颈的重大战略项目，持续释放改革红利。

“要发展新经济，培育新动能，很重要的是要有一些地方先行先试。首先要在点上取得突破，逐步推广复制到面上。”李克强总理在3月30日的国务院常务会议上说。

围绕改革如何实现点面结合，李克强举例谈了3个问题，落脚点都是——创新。

科技人员期权兑现问题：上海这次要想办法突破

“我们正在推动经济转型升级，要实现升级就必须转变发展方式和管理模式，上海这个方案和新设国家自主创新示范区的方案，都要考虑怎么在体制机制上创新。比如说在管理上，怎么更加充分调动创新主体的积极性，促进科技成果转化，步子要迈得再大一点，要有突破。”李克强说。

目前看，这些方面有些落实得还不够。

据中国政府网报道，李克强在当天的国务院常务会议上举了个例子，就在两年前，已经定了在中关村科技园区注册的企业，其科技人员所获得的期权，如果没有兑现的话不收税。但这次到了博鳌论坛上，就有企业家反映这件事并未落实。这家企业应该算是典型的高科技企业，而且就在中关村注册，却没有享受到这个政策，你要给科研人员以股权激励，公司财务一划拨，马上就来收税了。

“对于类似问题，上海这次要想办法突破！3个新设的国家自创区也要想办法突破。”李克强说。

部属院校和科研院所创新自主权问题：鼓励与地方协同创新

“有关部门要研究，部属重点院校、科研院所怎么融入当地的创新改革试验。上海搞国家创新改革试验，建设具有全球影响力的科技创新中心，如果连部属的教育机构或科研院所都不能统筹，还怎么搞具有全球影响力的创新改革？还是要放权！不然，像搞科技成果转让这种改革，地方大学有很多余地，部属的教育机构科研院所这边反而捆得很死。”李克强在3月30日的国务院常务会议上说。

他还强调，既然上海可以搞这种改革，部属院校和科研院所为什么不行？有关部门要进一步研究，也搞一搞试验，赋予它们更大的自主权，鼓励与地方协同创新。这方面我希望大家进一步解放思想。我们的机制体制都没创新，科技怎么创新啊？大家要齐心协力，敢于先行先试。

部属高校和地方政府的协作，仍有关节需要打通。

一名资深业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，股权激励成功转化方面在我国存在一些障碍，如去年5月上海出台的关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见中提及，要推动国家科研院所把成果和收益转移给个人，但在上海重要的研发资源还在于部属高校和中科院等大型研发所，上海市自己做这个事情，对上海的单位提出此要求是可行的。若要真正落实，可能仍需国家层面作出安排。

科研经费管理机制问题：我们给科研带头人的自主权太小了

“我们现在有些规定要研究修改。大学的科研经费，人头费比重如何确定为好。我们现在的规定是给项目经费可以，给人头费限制的很严。我听说例如现在有些地方开个学术交流会，想请外国专家喝个咖啡都限制规定得很死。我们给科研带头人的自主权太小了，这样管下去，高等院校的活力很难被激活。”李克强在3月30日召开的国务院常务会议上说，对于科研创新人员，一定要研究给予更大的自主权。有关部门要认真考虑，怎么给创新主体更多自主权？必须让大脑智慧充分得以发挥，光靠几个购买的硬件设备是不行的。

据中国政府网报道，李克强强调，新一轮产业革命正在发生，一定要下大决心有更大突破。搞科技，关键在人。只有把科研人员的积极性充分调动起来，才能真正形成创新局面。

3月30日召开的国务院常务会议提出，要着力以创新带动创业就业，搭建“双创”平台，完善创新服务，推动创新成果加快转化为现实生产力。最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，探索建立符合创新规律的政府管理制度。

沪上一名熟悉科创中心建设的资深人士接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，创业是一件风险很高的事情，风险过高往往也不是个人能承担的。政府应当在这方面做些承担，包括风险安排、降低创业成本等（如大学教授若创业可保留身份等）；挖掘创业的源头企业，推动大院大所研究成果的转化，目前张江也正在推动。