网络战大练兵：美军对IS实战，或测试网络进攻新武器（下）

2016年4月5日，美国国防部长卡特在在美国智库国际战略研究中心（CSIS）的演讲现场宣布，第一次正式赋予网络司令部作战任务打击极端组织“伊斯兰国”（IS）。

值得注意的是，这次网络攻击行动并不是一次寻常的打击IS的军事行动，而是对数年来美军网络部队能力建设，特别是集成网络作战的一次练兵——可能会测试一些新的网络武器，同时也是为升格网络司令部所做的铺垫，为美国进一步在网络空间面对俄罗斯和中国这样的潜在对手进一步奠定竞争优势。

不同于物理空间武装力量的可见性，网络空间军备发展的相对不可见性将使得美国在网络空间的优势更难以判断，也更为值得警惕。

网络空间实战练兵

美军的网络作战行动在2005年之前就已存在，网络司令部在2009年也已成立，且大多数分析人士认为2010年美国与以色列向伊朗的核设施发起了“震网行动”。然而，美国还没有像俄罗斯一样，大规模且近乎公开地进行过集成的网络作战，以及支持联合作战的网络作战。

美国分析人士认为，在2009年俄罗斯对格鲁吉亚发动的网络攻击事件中，网络攻击行动和地面军事行动几乎同步发生。俄罗斯花费了大量时间规划这次行动，确定实现预期效果的目标群体，预置执行资产并协调执行过程，以确保网络作战行动与地面部队以一种协调的方式实现国家目标。早在空袭行动前两个星期，俄罗斯网络部队部署网络资产、僵尸网络的行动就已开始。

而这一次针对IS的打击，美国获得了难得的练兵机遇。根据美军网络空间作战联合条令，网络作战的进行是一个复杂的过程，与其他联合能力和功能方面的作战规划一样，网络空间作战规划人员面临相同的考虑和挑战，还需要一些独特的考虑。目标选定、消除冲突、指挥官的意图、政治/军事评估以及间接影响方面的考虑都在网络空间作战规划人员的努力中发挥作用。整个作战流程走下来，牵涉到情报要求、攻击目标选定、指挥与控制、作战协同、作战评估、跨机构协调、友军作战协调等方方面面。因此鉴于其中的复杂性，实际筹划和实施进攻性网络空间作战以锻炼部队的机遇当然不容错过。

此外，由于这次打击的是恐怖组织，并非主权国家，因此在执行进攻性网络行动时，法律方面的考量和约束也比较少。

卡特公开宣称发动网络进攻，而且还表示能够通过网络进攻作战削弱其大本营和统治占领区民众的能力，可以大胆猜测，美军用于进攻作战的网络资源也早已部署到了IS占领区的诸多关键要点，相关的情报、指挥控制、作战协同和评估也都不是问题，实现作战目标的信心是充分的。

可以预测，通过这次作战，网络司令部将获取更多的实战经验，并检验以往网络部队“企业化”的建设成果，而在支持联合作战方面，由于这次主要是支持叙利亚阿拉伯联军，可能是采取的更为松散的方式。

网络空间作战在融入支持美军自身的联合作战方面还需要进一步解决问题。根据笔者个人的了解，美军和北约部队内部的将网络空间作战整合入联合作战还存在不少问题，主要体现在懂网络技术的军官不懂联合作战，联合作战指挥和参谋军官不懂网络业务。

为网络司令部升格作铺垫

当前美国的一级联合作战司令部包含六个战区司令部，以及特种作战司令部、运输司令部、战略司令部三个职能司令部。网络司令部在2009年下设于战略司令部。

2015年秋季，美国参议院武装力量委员会举行了听证会，听取关于将网络司令部升格一级司令部的证词，此事一直在参联会和参议院武装力量委员会之间讨论。2016年4月5日，在美国智库的演讲现场，该CSIS负责人John Hamre向卡特提问，所有美国面临的未来战争都有可能先从网络空间开始，如何将地区作战司令部司令领导、规划和协调的物理空间的作战与网络司令部集成起来呢？

卡特回答说，“当前针对IS的作战中，网络司令部承担的是一种对中央司令部支持性的角色。网络司令部目前是将部队提供给多个地区作战司令部使用，但是其角色的复杂程度不止是这样，其职能超出了这些地区作战司令部应用的范围……是时候升格网络司令部了。”

然而，关于升格网络司令部，国会和国防部内部仍存在质疑声音。例如，美国海军信息作战部主任布兰奇中将曾在2月份表示，目前的工作重点应该放在各军兵种建立自己的网络安全队伍上。

事实上，有关将网络司令部升格为一级司令部的讨论至少自2012年就开始了。美国国会研究服务处2013年1月3日发布的报告《联合司令部计划与作战司令部背景与国会议题》中指出，升格网络司令部有五大好处，即指挥/行动的统一、协同、聚集效应、进攻性作战、多样化任务聚焦。关于进攻性作战，指的是把升级司令部可以使美国政府更加重视网络进攻作战，而不是目前的分散化的防御性网络作战，因为一些人认为防御性作战没有进攻性作战有效。

从近年美军的讨论来看，升格网络司令部已经是大势所趋。值得关注的是最新一版的《联合司令部计划》（UCP）尚未推出。《联合司令部计划》是由参谋长联席会议主席起草及审核的一个保密性行政文件，并每两年更新一次；其内容包括对职能作战司令部和地区作战司令部的任务分配。按照规律，2015年应该更新《联合司令部计划》，但没有实施，很可能是当时对于网络司令部升格为一级职能作战司令部的讨论没有形成最终结论，或许2016年会进行更新，解决网络司令部的升格问题。

根据网络司令部的规划，到2018年，网络司令部的133支部队将全部建成，形成全面的作战能力。鉴于网络司令部升格呼声日盛，所以公开宣布网络进攻作战，向国会和国防部展示网络司令部的建设成果和部队作战能力将是一种很好的铺垫。卡特表示，在未来几个星期内，他会拜访白宫和国会，就网络作战指挥的结构调整和其他一些重大机构调整提出建议。

此外，卡特同时宣称要对构成了美军联合作战的基础的《戈德华特-尼科尔斯国防部重构法》进行改革。其中，部分改革措施是加强参联会主席的职能，理顺总统——国防部长——作战司令部司令的指挥链条，要增加参联会主席协同全球资源的职能，以及复杂行动的计划职能。可以预想美军的改革将是一揽子的计划。

（作者单位为知远战略与防务研究所反恐与海外安全国际研究中心）