湖南凤凰召开“免票”听证会，“先执行后听证”被指不合程序

4月27日上午，湖南省凤凰县政府召集包括政协委员、古城居民、商户代表等人员，就凤凰古城暂停景区验票，保留景点验票的这一“免票”决策方案（草案）举行听证会。

3月30日，该县政府召开新闻发布会，决定从4月10日起实施上述“票改”政策。

国家行政学院教授、公共政策专家竹立家向澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示，凤凰县政府这种先执行后听证的做法，不符合法律程序。而听证会上，也有参会的部分商家质疑政府朝令夕改。

听证会：官员称因为反对声音大而暂停围城收费

27日上午8时30分，凤凰县政府就暂停景区验票，保留景点验票方式在凤凰县一中召开听证会，就这一决策方案（草案）的必要性、可行性、合理性、合法性等内容进行听证。

澎湃新闻从听证会名单上看到，前来参加听证会的代表有凤凰县政府官员、政协委员、古城居民代表、商户代表及两名律师。

三年前，凤凰古城决定对古城景区实行一票制收费，即凡进入古城的游客，均需购买148元的门票。尽管当时这一政策引来外界一片质疑声，但凤凰县政府解释，是基于古城管理与保护面临人力、财力困境，同时充斥环境脏乱、欺客宰客等现象才实施“一票制”的。此举，不仅可以控制景区内游客流量，提升旅游体验，还可以依靠门票收入，加强古城保护和基础设施建设。

三年后，古城“一票制”政策发生变化。今年3月30日，凤凰县政府召开新闻发布会，决定从4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡收费验票，只保留古城景点验票。

参加听证会的凤凰县政府相关负责人解释，暂停围城收费，是因为反对声音一直比较大。

专家：先执行后听证不符合程序

澎湃新闻了解得知，凤凰县政府决定4月10日起，暂停景区验票，保留景点验票方式这一政策时，并未召开听证会。

对此，国家行政学院教授、公共政策专家竹立家认为，尽管凤凰县政府随后召开了听证会，但这种先执行后听证的做法不符合法律程序。

竹立家认为，即使召开听证会，但参加听证会代表的样本也需具有科学性。听证代表需要有本地居民、客栈商户、旅行社、游客以及与古城产生往来关系的人员。

湖南省法学会程序法研究会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷认为，除紧急情况下，法律允许先作出决定，然后完成论证或补充合法手续外。通常情况下，政府做出某一决定，应当先依法对其合理性、公正性、民主性进行论证，然后再作出决定。

黄捷认为，从目前看来，凤凰县政府做出的暂停景区验票，保留景点验票方式不属于紧急情况范围，因此，这种先试行后听证的方式，程序显然不正确。他还说，凤凰县政府采用公函形式推行古城“票改”，在程序上显得相对简单，有些草率。