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【回眸五年奋进路③】恩平：坚持党建引领推动高质量发展

2021-09-23 21:52

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

“十三五”时期，恩平各级党组织高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真履行全面从严治党责任，坚定政治引领，强化理论武装，夯实基层基础，建强干部队伍，着力正风肃纪，为决胜全面建成小康社会提供了坚强保证。

强化基层组织建设

凝心铸魂，坚定理想信念教育。始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，聚焦读原著、学原文、悟原理，先后组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，引导广大党员干部自觉筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持“走出去、请进来”，科学有序推进干部教育培训工作，2016年以来，共举办主体班及各类专业化能力提升培训班412期，全面提高领导干部“七种能力”“八个本领”。严格落实第一议题、“三会一课”等制度，充分发挥市镇两级党校作用，创新运用“干部夜校”“周末学堂”等形式，分级分类全覆盖开展专题培训、宣传宣讲，有力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、入脑入心。深入开展党史学习教育，坚持把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿其中，制定“十个百”“十个一”方案，策划“百场慰问送温暖”“百千影像显魅力”等活动，开设《我为群众办实事——驻村第一书记》《百名书记谈使命》等专栏，打造“传承红色基因”“发展成就展示”“乡村振兴展示”3条红色线路，创作红色话剧《恩州星火》，创作党员形象宣传片《身边》，制作“红色信封”，讲好恩平红色故事，传播党的关怀，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

全市党史学习教育动员大会

选好干部，激发干部队伍生机活力。树立正确选人用人导向，认真贯彻新时期好干部标准，坚持党管干部原则，及时把忠诚干净担当的好干部培养起来、发现出来、使用起来。稳妥有序推进党政机构改革，选好配强各级领导班子，2016年以来，共讨论提拔调整市管干部67批1402人次。高站位扎实抓好省委巡视整改落实工作，出台《恩平市领导班子和领导干部日常分析研判制度》《党外干部培养选拔工作联席会议制度》，进一步完善选人用人工作机制。注重基层和实践导向，制定《关于在新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战一线考察识别干部的实施办法》，注重在疫情防控最前线、改革发展主战场、农村基层第一线、服务群众最前沿发现培养选拔干部，以选人用人的风清气正激发领导干部干事创业热情。高质量做好市镇领导班子集中换届工作，加大优秀年轻干部选拔力度，建立党外干部人才库，全面完成干部人事档案管理信息系统建设，强化干部队伍建设。制定《恩平市新录用公务员“1+1”导师制实施方案》《恩平市机关事业单位工作人员平时考核实施方案》，建立公务员诚信档案，提高公务员管理规范化水平。制定《恩平市领导班子成员结对帮带选调生制度》，完善选调生管理培养工作机制。扎实推进公务员职务与职级并行制度改革，顺利完成新旧职级制度并轨。完善公务员津贴补贴制度，不断完善绩效考核奖金机制，持续激励干部担当作为。

固本强基，筑牢坚强战斗堡垒。以提升组织力为重点，突出政治功能，推动全面从严治党向基层延伸，着力推动基层党组织全面进步全面过硬。党的领导全面加强。扎实推进党委（党组）从严治党主体责任，完成国有企业实行党组织书记、董事长一肩挑，实行公立医院党委领导下的院长负责制，党把方向、管大局、保落实的领导作用进一步突出。各领域基层党建提质增效。全面推行村级重大决策事项“四议两公开”，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，2021年村（社区）换届后书记、主任“一肩挑”比例为99.43%。持续选派驻村第一书记开展脱贫攻坚、乡村振兴、软弱涣散村（社区）党组织的整顿工作。打造了牛江镇昌梅村、横陂镇蓝田村、圣堂镇水塘村、君堂镇黎塘村、东成镇横岗头村等党建引领乡村振兴示范点。落实农村基层组织向党组织报告工作，开展领导干部普遍联系群众工作，党在农村的执政基础更加牢固，党建引领乡村振兴、乡村治理卓有成效。深入实施新兴领域党建扩面提质行动和“两新”组织“双同步”工作，党的组织覆盖和工作覆盖进一步提升。建立城市基层党建联席会议制度，开展“双报到、双服务”活动，构建社区“大党委”机制，探索建立党建网格，积极营造共建共治共享的社会治理新格局。全面规范机关党组织设置，持续开展“三创三亮”先锋评选活动，着力推动机关单位基层党组织建设。大力夯实基层基础。落实省基层建设“三年行动计划”和江门市委十大专项行动，实施“千万元保障计划”，配备党员活动经费、村党组织服务群众专项经费和村（社区）办公经费，深入推进镇村组三级党群服务中心建设，健全完善全市11个镇（街）党校，进一步挖掘吴有恒故居、冯燊故居、禤荣故居、郑锦波故居、广东省抗日根据地司令部旧址（励英学校）、镬盖山六壮士公园等红色资源，切实增强服务群众的能力。持续焕发基层活力。党内激励关怀帮扶机制日渐完善，农村党员“六大暖心工程”成为名片，党的关怀深入千家成户。成功创建江门市级党建示范镇（街）4个、示范村（社区）37个。基层党建优秀案例评选、基层党建工作绩效考核、党建联系督导、支部联建、农村党员和村级干部“一人一档”等一批基层组织建设创新做法在各领域开展。积极打造牛江镇委党校、“三明白”党建工作制度、“四个学堂”等基层党建品牌，一批基层党组织获得省市县等荣誉，其中供水公司党委获评广东省非公经济组织先进党组织、泉林公司党支部获评广东省两新党建工作示范点、大槐镇中心小学党支部被评为第一批广东省基础教育党建工作示范校。

恩平第一个党支部——天村党支部旧址

集聚英才，激发创新发展活力。持续加强人才工作，不断完善培养、引进、使用、激励等机制，不断优化人才环境，人才引领创新发展作用显著增强。人才队伍不断壮大。认定江门市高层次人才711人，选拨第八批市管拔尖人才16人，培育副高（硕士）以上优秀人才596人、高技能人才689人。人才载体建设不断优化。建成全国博士后创新（江门）示范中心恩平分中心，与五邑大学共建恩平市全域旅游研究院，建立广东恩平--贺州学院人才培养和供给基地，新设立省级博士工作站2家，成功认定恩平市首家省级重点实验室。努力吸引各方人才来恩发展。现有国家级高新技术企业92家、国家级博士后科研工作站1家、省工程技术研究中心14家、省企业技术中心3家、省级工程技术研究中心4家、省级博士工作站2家，省级现代农业产业园1个，江门市新型研发机构1家，江门市级工程技术研究中心67家。人才服务质量不断提升。健全完善市领导干部联系服务高层次人才制度，出台“侨乡人才卡”办法，贴心打造9大人才服务驿站，为高层次人才提供医疗保健、健身、旅游、休闲、学习、公共服务等综合服务。为12批6827人次发放优秀人才生活待遇贴补2539万元。

恩平市第九批拔尖人才颁发证书仪式

全面从严治党

旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。加强对主题教育、机构改革、污染防治、扫黑除恶、乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控、党史学习教育等中央重大决策落实情况的监督检查，共问责处理不作为、慢作为、乱作为140人。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响和深刻吸取江门市原有关市领导和恩平市委原主要负责人魏志平、李灼冰腐败案教训。推动“两个责任”落实，在江门市率先将“两个责任”落实情况纳入镇级绩效考核。深化述责述廉工作，共有22名镇（街）和市直单位党组织一把手现场述责述廉并接受评议。坚决抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，加快处置省委第九巡视组移交信访件及问题线索，办结率94%。

突出监督实效，构建全方位监督体系。一是抓实党内监督。着力抓好“一把手”监督，协助市委主要负责人约谈下级党组织“一把手”186人次，向新任党组织一把手发出书面提醒函40份。坚持做到两个“必谈”，即市委书记与上一轮被巡察党组织的书记必谈一次话；纪委书记与有干部受处分的被巡察党组织书记必谈一次话。贯通运用监督执纪“四种形态”，全市纪检监察系统运用“四种形态”处理2841人次。二是深化监察监督。充分发挥纪检监察合署办公优势，推动执纪执法贯通有效衔接司法。市监委成立以来立案85件85人，涉及科级干部25人；采取留置措施11人，移送审查起诉30人。三是有序推进巡察全覆盖。创新巡察方式方法，在江门市率先开展由组织部和宣传部开展组织人事专项巡察和意识形态专项巡察；率先实行纪委书记和组织部长参与全部被巡察党组织的反馈会并亲自提整改要求，分管或联系的市党政领导成员参与反馈会并作整改表态发言，压实整改责任。突出政治定位，围绕村（社区）“两委”换届风气监督、禁毒重点整治等重点工作开展专项巡察。目前十三届市委已完成十一轮巡察，覆盖235个党组织，顺利完成届内巡察全覆盖任务。四是擦亮派驻“探头”。在江门市率先创新开展股级干部廉政档案建设和将监督“触角”延伸到二级单位、基层站所、医院学校，全面建立全市股级干部廉政档案，开展二级单位党组织负责人述责述廉工作，着力加强对重点行业、重点人员的监督管理。

2021年恩平市领导干部党章党规党纪教育培训班

深化作风建设，营造风清气正氛围。持续巩固落实中央八项规定精神成果，深入治理违规收送“红包”礼金、私车公养、公款旅游、违规操办婚丧喜庆事宜和利用名贵特产类特殊资源谋取私利等突出问题，共查处247人。严肃整治“为官不为”、形式主义、官僚主义，大力整顿会风会纪，开展清退违规发放津补贴专项治理，促进干部作风进一步好转。坚持常态化明察暗访324次680小时。制作暗访片《别让落实成落空》在2020年全市党风廉政建设和反腐败大会上播放，推动作风问题整改。严肃换届纪律，重点抓好纪律宣传教育和监督检查，严格把好廉政审查关，保障各级换届工作顺利进行。

保持反腐高压态势，一体推进“三不”体制。一是坚持零容忍惩治腐败，全市纪检监察系统共受理信访举报1153件（次），立案841件841人，处分732人，其中科级干部63人。重点查办了市医疗卫生系统医药回扣窝案、华政学校案、食品公司违规收费案、市残联骗取培训专项财政资金案等社会关注度高的案件。二是着力整治群众身边不正之风和腐败问题。立案查处扶贫领域腐败和作风问题192件，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强纪律保障。全力推进惩腐打“伞”，深挖彻查黑恶势力背后“关系网”“保护伞”，打掉“保护伞”43人，重点查处了市公安局原副局长冼某等充当“毛瓜”（何某）为首黑社会性质组织的“保护伞”案件。三是全力推进追逃工作，成功劝返潜逃16年的恩平华宇建材有限公司原董事长吴某，将潜逃21年的那吉镇党委原书记李某、潜逃15年的原东江实业开发总公司总经理黎某及潜逃近20年的原中国工商银行恩平市支行河南储蓄所主任冯某抓获归案，全面实现“清零”目标。四是做实廉政教育，每年坚持开展纪律教育学习月、党章党规党纪教育培训班、新提拔科级领导干部集体廉政谈话等活动，印发《身边的警示》警示教育读本，持续强化不敢、知止氛围。

“毛瓜”涉黑案审判现场

推进纪检监察体制改革，进一步深化“三转”。开展市直部门单位派驻机构改革，设置6个派驻纪检组，实现了市直部门单位派驻监督全覆盖。进一步健全巡察机构，设立了巡察办和5个巡察组，形成一办五组巡察格局。深化国家监察体制改革试点工作，市监委于2018年1月24日挂牌成立。扎实推进机构改革，整合内设科室，进一步推动人员、机构、职能高度融合发展。不断加强队伍建设，举办纪检监察干部讲堂、业务知识测试、恩平清风讲堂等系列活动，积极推进年轻干部能力提升“五个一”工程，市纪委监委党总支党总支荣获2020年江门市先进基层党组织称号。