昂山素季变口风：转而肯定前政府停火协议，被指和解步伐过急

昂山素季近日对前政府遗留“停火协议”的积极表态，引发外界对民盟和平政策转向的无限揣测。

据缅甸环球新光报《Global New Light of Myanmar》 4月28日报道，缅甸国家顾问昂山素季27日呼吁继续召开联邦和平会议，希望在两个月内召开一次类似1947年“彬龙会议”的民族大会，并致力让尚未签署停火协议的更多少数民族地方武装组织加入停火协议。

昂山素季自2012年解除软禁后，一直倡导以《彬龙协议》为前提解决民族问题，对少数民族武装先交枪还是先谈判的顺序，她与缅甸前吴登盛政府及军方秉持的《全国停火协议》持相左态度，提出可以先谈判再缴枪停火。

从全盘否定到肯定贡献

与民盟之前对吴登盛“全国停火协议”全盘否定、要求按照“彬龙精神”重新起草停火协议的强硬表态不同，昂山素季此番在内比都出席缅甸联合停火监督委员会会议上作出的最新表态，让外界颇感意外。

就在26日，联合停火监督委员会召开了缅甸新政府成立后的首次会议。委员会主席、军方代表亚碧中将宣布，昂山素季将领导国内和平事务。在27日的会议上，与会成员提议，将负责缅甸政府与少数民族地方武装之间对话协调工作的“缅甸和平中心”改名为“民族和解与和平中心”，并提议任命昂山素季的家族医生丁妙温为新的和平协调人。

“的确，昂山素季对停火协议，包括对联合停火监督委员会等相关机制似乎出现了更加支持的迹象。”缅甸知名历史学家、政府顾问丹敏-吴(Thant Myint-U)对澎湃新闻（www.thepaper.cn)表示。

去年10月15日，缅甸前吴登盛政府、军方与8支少数民族地方武装组织签署了全国停火协议，占官方认可的15支民族武装中的一半。此后依据协议成立了联合停火监督委员会，以及由政府、少数民族武装和各政治党派三方代表组成的联邦和平对话联合委员会。昂山素季彼时对停火协议的态度是“不完善，不要急于签署”、“需要达成一个能保证长期和平与稳定的协议”。

今年1月12日至16日，缅甸召开首次联邦和平会议暨首轮全国和平政治对话。这次会议并未达成协议，但成为此后各方政治力量展开对话的基础。

转折点出现在4月18日昂山素季发表缅历新年致辞之时，她表示，全国民主联盟（民盟）的政策和方针是确保民族和解、国内和平等，民盟无意放弃前政府为国内和平所做的努力，认可前政府取得的成绩，呼吁更多武装组织加入停火协议。

“民盟对前政府在和平问题上的工作表示认可，并呼吁更多的民族武装组织加入停火协议。”一位接近缅甸高层的分析人士对澎湃新闻指出，“而这几乎完全改变了她之前在和平路线问题上的态度。”

昂山素季在27日讲话中提到的“彬龙会议”于1947年2月在缅甸北部掸邦彬龙镇召开，与会的缅族、掸族、克钦族和钦族领导人签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，共同脱离英国的殖民统治。该协议由昂山素季的父亲、“缅甸国父”昂山将军和英国殖民者提出，核心为各个少数民族地区在国家政治中享有充分自治，且享有民主国家公民所享有的各项权利和特权。

佤邦施压：“不能全部推翻”

“民盟政策出现转变，或因其发现民族问题并不好解决。” 复旦大学社会学博士生、缅甸籍华人伍庆祥（亨凯）对澎湃新闻指出，“而少数民族佤邦是解决和平问题的关键一环。”

缅甸少数民族与缅甸政府的不和已长达半个多世纪，佤邦为当前军事实力最强的少数民族。

亨凯认为，“在和平问题上，民盟想要继承昂山将军的‘彬龙精神’以示正统，借此否定前政府的功绩。而佤邦想继续军政府的协议，维护既得利益。”

佤邦新闻局此前曾发表公告称，希望民盟政府“继续贯彻落实佤邦政府与历届政府和前政府分别在1989年11月以及2011年9月、10月、12月所签的系列和平条约或停火协议”。该公告还对前总统吴登盛和往届国家领导钦纽将军表示：“欢迎二人以朋友或私人身份到访，希望新政府届时提供一切便利条件”。

“佤邦这样的表态会给民盟的民族政策造成一定难度，强调与军政府和登盛政府谈的内容必须得到民盟承认，不能全部推翻重来。”亨凯说。

不过，佤邦新闻局此前在《对〈全国全面停火协议〉所持原则与立场》声明中指出，“佤邦与缅方签订的是和平协议，而不是停火协议。从和平状态到停火状态，不是前进，而是退步。”

对此，中国西南地区一所学校一位长期跟踪缅甸问题的青年学者对澎湃新闻表示：“佤邦对和平问题的态度一直很模糊，一方面强调‘彬龙精神’的前提，一方面又对缅甸政府态度冷淡，实则想等现政府先行让步。”

“事实上，《彬龙协议》并未在建国初期解决当时的民族问题，面对当前更加复杂的情况，《彬龙协议》更难取得实际作用。”亨凯认为，“这也是为何民盟一直对登盛的和平政策持有保留态度，并未另起炉灶的原因。”

对于“停火协议”的效用，质疑也一直存在。“停火协议并非（解决民族问题）的答案，甚至会在签署和未签署者间造成冲突。”著名独立缅甸问题专家贝蒂尔·林特纳(Bertil Lintner)对澎湃新闻记者指出，“昂山素季意识到停火协议先签字再谈判的做法是本末倒置。”

两周内出台和平问题蓝图

昂山素季此番论调距离民盟政府履新尚不足一个月。

“大家对民盟在和平问题上积极推动略显吃惊。”亨凯表示，“受军政两权分离体制和缺少执政经验的双向限制，民盟本不会这么快就推动民族和解。”

上述西南地区缅甸问题学者也表达了同样的看法： “巩固执政地位、加强党内团结和执政能力以及改善民生和经济是民盟面临的首要任务。民盟执政头两年，很难在缅北问题上取得实质性进展。”

不过，厦门大学南洋研究院教授、缅甸问题专家范宏伟持不同看法。“民盟依然秉持‘彬龙精神’”，但“希望先请对方回到谈判桌，展现出谈判诚意”。范宏伟提醒澎湃新闻记者注意民盟此举背后的深意。

“（和平问题）的唯一出路是先进行政治对话，再签订政治协议。”林特纳对澎湃新闻表示。

丹敏-吴也强调，民盟对停火协议的支持与“彬龙精神”并不冲突，“下周，民盟将公布未来主导和谈的高层人选，也会公布相关机构的人事布局。”

“未来两周后，我们将（对民盟在该问题的立场）看到更清晰的蓝图。” 丹敏-吴补充道。