欧洲议会拒给中国市场经济地位，专家：需找准突破口

当地时间5月12日，欧洲议会通过一项非立法性决议，反对欧盟承认中国的市场经济地位，并建议在对华的反倾销审查中继续采用“非标准”的审查方法。尽管该决议并没有严格意义上的法律效力，但这至少表明，中欧之间距离自由贸易的实现还有很远的路要走。

中国商务部世贸司于13日下午回应称，中国希望欧盟作为世贸组织的重要成员，能严格履行自己在世贸协定项下的义务，自2016年12月11日起终止其对华反倾销中的“替代国”做法。

何为“市场经济地位”

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者了解，一国是否具有“市场经济地位”（Market Economy Status，简称MES）是WTO机制下用来判断一国是否在对外贸易中进行倾销的重要标准。一旦某国被认定为不具有MES，则在针对该国的倾销诉讼中，就不会使用该国国内的统计数据来计算出口商品的生产成本，而是选取另外一个发展水平与该国相当的国家，以这个“替代国”的数据来计算。然而，西方国家在审查针对中国的反倾销诉讼时，选取的“替代国”多为日本、新加坡等产品生产成本远高于我国的国家，因此使得我国企业在诉讼中变得极为不利。

根据中国2001年签署的《中国加入世贸组织议定书》第十五条，在中国加入世贸组织15年之后，即从2016年12月11日起，“替代国”的计算方式将自动终止。但如果想要彻底以中国国内数据来计算出口产品的成本，则还是需要“中国根据该ＷＴＯ进口成员的国内法证实其是一个市场经济体”。

复旦大学国际问题研究院副教授刘丽荣告诉澎湃新闻，如果中国获得了MES，则欧盟各国再想在贸易纠纷中“找茬”，会变得困难很多。

中欧贸易自由化遇阻，原因何在

据了解，在欧洲内部，就是否承认中国的MES，是有一定争议的。以英国和德国为代表的国家，主张开放中欧之间的自由贸易；而以意大利为代表的南欧国家，则更倾向于保护主义的政策。

但据英国广播公司（BBC）报道，欧洲议会当天“压倒性”地通过了这份保护主义色彩浓厚的决议，751名议员中有546名投票赞成，另有70多名投了弃权票，实际上持反对态度的议员寥寥可数。

刘丽荣分析，这可能与前一阵欧洲钢铁业针对中国掀起的“反倾销”风波有很大关系。据外媒报道，自从今年2月份起，欧洲多国的钢铁行业纷纷发起罢工，要求政府对中国的钢铁行业实施反倾销调查。刘丽荣表示，恰恰是在英德两国，其国内的钢铁行业具有极大的影响力，它们不仅具有完善而积极的工会组织，甚至连德国社会民主党的党首也为其“站台”。

根据澎湃新闻的了解，欧洲的钢铁工业一向是对华实施保护主义的“急先锋”。在欧洲钢铁工业联盟（EUROFER）的官网上，反对承认中国市场经济地位的论文、报告和政策简报大量存在。

突破瓶颈迫在眉睫，重点攻略英德两国

“欧美之间的TTIP(跨太平洋贸易与投资伙伴关系协定)，以及欧洲与越南、印度、日本、韩国之间的自贸协定，不是正在推进，就是已经完成，如果中国不尽早开始与欧洲之间的自由贸易进程，将会非常不利。然而中国目前连MES都没有拿到，则是连开始这一进程的前提条件都不具备了。” 刘丽荣认为，中国如果不早日解决自己与欧洲之间MES的问题，将会面临被一个庞大自贸体系孤立的危险。

然而，这次欧洲议会的决议并没有完全关上中国MES问题解决的大门。

欧盟坚持，中国要想获得MES，就必须满足其提出的5个条件。可是，在研读过这5个条件的具体表述后，澎湃新闻记者发现，“欧五条”都是些相对模糊的定性标准，而没有明确的定量要求。比如欧盟规定：MES国家的“政府对资源配置和商业决策只能采取有限的干预”，但并未说明“有限”的明确标准是什么。因此，在判断中国是否符合这些标准方面，欧盟方面的自由裁量权非常之大。

对此，刘丽荣表示，“首先，必须明确一点，MES与其说是一个经济概念，不如说是一个政治概念。欧洲拒绝给予中国MES，并不是因为中国真的不满足某些明确的市场经济的标准，而是欧洲内部各大政治势力博弈的结果。”因此，中国务必不能教条主义地跟欧盟纠缠这些标准在字面上的细节，而是尽快找到关键的政治力量作为突破口，尽快从欧盟处获得对中国MES的承认。

“尽管在钢铁贸易方面有一些波折，但英德两国支持自由贸易的立场没有改变，可以作为我们的突破口。”刘丽荣分析称，此外，欧盟的决策机制也可以为中国所用。由于欧洲议会是由各成员国的党派代表所构成，因此其考虑问题的角度就会略显狭隘，况且它也并不是最终决策和执行的机构。

因此，刘丽荣认为，中国可以从欧盟另两个实权机构——欧盟委员会和欧洲理事会——上寻求突破，争取这两个机构，以及在这两个机构中影响较大的国家的支持，为中国MES问题的早日解决打开局面。