运营商说“提速降费”那么多，但为什么你没感觉呢？

国务院办公厅2015年印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》后，运营商纷纷推出了提速降费措施。然而尴尬的是，一边是运营商表示超额完成降费目标，另一边却是群众表示没感觉。

资费到度降了多少？网速又提了多少？面对运营商的成绩单和官方的数据，消费者说：“提速”请让我感到，“降费”请让我看到。

光鲜的下降比例是怎么算出来的？

近日，三大运营商秀出提速降费成绩单：截至2015年底，中国移动全年手机上网资费较2014年下降43％；中国电信流量平均资费同比下降31％，有线宽带单位带宽价格下降58.8％；中国联通移动数据流量综合单价降27.0％，固定宽带单位带宽平均单价下降49.6％。

工信部通信发展司司长闻库表示，2015年三大运营商因提速降费少收了400亿元，按照13亿用户计算，去年我国平均每人每月省2.6元。

尽管工信部肯定了运营商的工作，但大家最关心的是，这些光鲜的下降比例是怎么算出来的？

先“科普”一下，我国推行的降费是指降低流量基础单位平均资费，简单来说就是降低每1MB的移动流量或每1Mbps的宽带单价，而非直接降低我们通信套餐总体支出费用。

然后再给中国电信算笔账：以移动流量为例，流量平均资费＝全年流量总收入／全年总流量，中国电信去年全年流量总收入为478亿元，除以全年总流量55.5万TB，得出流量平均资费为0.082元。这每MB0.082元的流量平均资费比2014年的0.119元降低了31.6％。而2010年中国电信流量平均资费为每MB0.4元，是2015年0.082元的近5倍。

据通信专家介绍，我国运营商基本都按照此方式计算流量平均单价，固定宽带平均基础资费基本也采用类似的方式计算。

网络覆盖和网速提高了多少？  

闻库告诉记者，截至2015年底，全国固定宽带用户平均接入速率已超过20Mbps，是2013年初的4倍多。全国光纤覆盖家庭已超一半，在天津、四川、山东、河南等多个省市地区建成了全光省，其中四川电信用户平均接入速率已超61Mbps。

据介绍，截至2015年底，我国接入网光缆新建长度达276万公里，同比增长近三成，光纤长度够围地球赤道绕69圈。

然而，家住北京北四环亚运村汇园公寓的王女士，多年来一心期盼光纤宽带可以入户，直到目前仍被告知由于小区未覆盖光纤，无法升级带宽，只能用ADSL拨号上网，网速与10年前没有任何改变。

“老旧小区光纤改造工作虽然稳中有进，但依然是光改的巨大困难之一，严重影响用户体验。”闻库坦言。

“签约带宽和实际可用带宽的差异也会影响用户体验。”据中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长熬立介绍，电信企业与用户签约的是接入速率，但用户实际可用下载速率将受到城域网、网间互联互通、国际出入口、网站服务器等因素影响，往往达不到签约理论速率。

中国宽带发展联盟最新数据显示，2013年上半年，我国实测用户可用固定宽带平均下载速率为2.93Mbps，到2015年，尤其在提速降费实施后，宽带速率开始呈现大幅度提升，截至2016年第一季度，用户可用宽带平均下载速率从4.25提升至9.46Mbps。

消费者为何感觉不明显？

国际电信联盟发布的《衡量信息社会报告（2015）》显示，我国手机上网价格排名19位（共183位，越靠前越便宜），较美国（68位）及日本（53位）靠前；2016年2月，移动网络服务分析公司“公开信号”发布的全球移动网络报告显示，世界4G网速排名中，中国以14Mbps位列全球第31位，高于日本12Mbps、俄罗斯和美国的10Mbps。

从官方和运营商发布的数据，到我国在国际上各种排名，看着都不错，可消费者为何感受不明显？

电信专家分析，首先，降费程度没有达到大家的期望，市场竞争不充分，个别服务和资费仍偏高；一些运营商通过强制搭售、高价套餐等手段，让用户在享受提速便利时依然承受高资费。一些套餐通过各种加项、搭售、额外消费等甚至让用户多花钱。一些运营商为了维护收益，通过一些看似实惠的手段来忽悠用户，服务的限制过多，解释和提醒不到位。难怪有用户质疑：速提没提感觉不明显，钱倒是没少花。 

消费者对于降费感觉不明显的另一原因是，我国用户使用移动流量近年来呈现爆发式增长，在单价降低的同时通信资费的总体支出并没有发生太大变化。中国电信数据显示，资费的下降带来月户均流量的快速增长，由2010年的100MB增长到2015年的386MB，户均流量消费支出由2010年的40元／月下降到2015年的31.7元／月，变化并不大。

据《2015年通信运营业统计公报》显示，2015年，我国移动互联网接入流量消费达41.87亿G，同比增长103％，比上年提高40.1％。月户均移动互联网接入流量达到389.3M，同比增长89.9％。手机上网流量达到37.59亿G，同比增长109.9％。

不难看出，移动网络接入流量和用户月均接入流量的攀升，恰恰达成了提速降费“薄利多销”的目的，公众已开始越来越习惯使用手机上网、刷微信、玩网游甚至是频繁观看视频，这都是流量消耗暴增的原因和提速降费的成果。

独立电信分析师付亮认为，提速降费还存不少痛点：我国固网宽带的门槛依然偏高，普惠群体覆盖有待提高，尤其是低端用户；套餐繁琐，虽然2015年新套餐部分降价了，但绝大多数老套餐资费没有变化；国内漫游费、长途费标准资费尚存，虽然工信部、发改委下文说自由定价，但运营商并无针对老用户进行降价。

提速降费应该让人有更多获得感。这就要求运营商真正从用户的角度出发，对降费方案重新设计，用真正实惠的网络服务赢得用户信任和肯定。同时，有关部门也应加强网络服务价格的合理性干预措施，规范运营商的市场行为。 

要想取得更大的提速降费空间，归根结底还是要充分激发市场的竞争活力，让市场向过高、不合理的费用施压。

闻库认为，提速降费好比一个刚出生的孩子，人们期望很高，恨不得孩子一下就长成一米八的大个儿。然而，提速降费不会一蹴而就，而是一项长期且意义深远的工作。“随着中国电信和联通的4G基站建设增速加快，将加剧电信市场竞争，今年资费还会下降。”闻库说。