国务院：2020年前压减水泥和平板玻璃产能，严禁新增产能

供给侧结构性改革正在继续推进，继煤炭和钢铁两大产能过剩行业后，国家又发布一产能过剩行业去产能的指导意见。

5月18日，国务院办公厅发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（下称“指导意见”）。指导意见提出，到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右。

意见指出，要通过压减过剩产能、加快转型升级、促进降本增效、完善支持政策等方式，使建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

具体而言，要严禁新增产能和淘汰落后产能。在2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。对于水泥违规项目，未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的，停止生产许可受理，已受理的一律不予许可；存在落后设备、工艺、违规产能以及生产淘汰类产品的，一律不予受理、不予许可。

同时，将推进联合重组，支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度，并结合联合重组、技术改造，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。此外，还推行错峰生产的方式，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，对不宜临时停产的平板玻璃生产线，倡导通过行业自律按一定比例降低负荷、合理限产。

意见指出，将通过提升水泥制品、发展高端玻璃、提高陶瓷品质、推广新型墙材、开发新型材料等方面加快转型升级；还将通过绿色智能发展、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等方面促进降本增效。同时，通过优化产业政策、加大金融支持等方面来完善支持政策，探索由大型骨干水泥企业和平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能。

2015年12月底召开的中央经济工作会议提出五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。其中去产能位于五大任务之首，在去产能中，钢铁和煤炭行业首当其冲。如今，钢铁和煤炭的去产能指导意见以及相关的配套政策均已公布。虽然水泥、平板玻璃行业不如钢铁、煤炭行业产能过剩严重程度那么高，但水泥等建材工业的过剩情况也不容小觑。

今年2月初，工信部原材料工业司公布2015年建材工业经济运行情况，2015年，建材工业面对产能严重过剩、市场需求不旺、下行压力加大的严峻形势。其中，水泥制造业8897亿元，同比降低9.4%，平板玻璃596亿元，同比降低14.3%。随着2016年全国固定资产投资增速放缓、房地产投资占比继续降低，传统建材行业消费需求不容乐观，与基础设施建设相关的水泥、砖瓦、砌块等消费都在下降。

中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠曾称，2015年全国水泥产能利用率不及70%，部分省市区水泥产能利用率低于50%，个别地区低于30%；企业实际亏损面达近50%。其在接受经济参考报采访时表示，对于水泥行业的去产能，国企要抓紧列出“僵尸企业”名单，利用国家的“呆坏账核销”政策，对僵尸企业进行“债务核销”并关闭；利用政策环境，突破国有资产“保值增值”的瓶颈，大胆果断剥离不良资产，改善企业资本结构。