环保部：去产能过程中要防范落后、过剩产能跨地区转移

在供给侧改革不断推进的过程中，环境保护将发挥重要的作用。

5月19日，环保部表示，将围绕环境保护在供给侧改革中可以发挥积极作用的“去产能、降成本、补短板”三项重点任务，推动去除落后和过剩产能，防范过剩和落后产能跨地区转移等。

近日，环保部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（下称“意见”）。《意见》从强化约束、严格准入、深化治理、创新驱动等四个方面，提出环境保护促进供给侧结构性改革的总体思路和工作任务。

在2016年全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁表示，2016年结构性改革的关键点主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。生态环境保护必须更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，调整供给结构，提供更多优质生态产品。同时，要利用好结构性改革契机，乘势而为，加大力度，严格环保执法监管，强化污染减排和达标排放，以此来安排、落实和推动环保工作。

此次《意见》的主要内容包括：

一是强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能。比如，加快清理整顿违法违规建设项目、推进取缔“十小”等严重污染企业、加速淘汰黄标车和老旧车等工作任务。环保部提出，去产能是供给侧结构性改革的首要任务，将会积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能，抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治。

二是严格环境准入，促进提高新增产能质量。环保部提出，要优化新增产能布局和结构、促进企业加快升级改造、严格监督劣质煤炭的生产使用等三项工作任务。具体而言是，各地在制定产业市场准入负面清单时，要充分考虑当地环境质量状况，同时严格控制超出本地资源环境承载力的新增产能，防范过剩和落后产能跨地区转移。

三是落实环境治理任务，推动环保产业发展。环保部提出，扩大有效市场需求、积极推进政府和社会资本合作（PPP）、鼓励发展环境服务业、规范环境服务市场、推广先进适用技术、推动治污工程生态化等工作任务。

四是推进创新驱动，完善支持政策。提出推行环保领跑者制度、推进以绿色采购和绿色消费为主的绿色供应链环境管理、实施差别化排污收费政策、加强企业环境守法信用体系建设、完善环境执法监管机制、严格监督检查等工作任务。

北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，供给侧改革是多个方面的，去产能是重中之重，之前国家已通过各种手段推进钢铁和煤炭的去产能行动，环保手段也是其中一种方式。此外，还可通过环境保护的手段，来调整国家的产业结构，优化资源配置等。

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光曾撰文称，当前环境保护促进供给侧结构性改革，主要着力点是强化三大动力。一是推动力，即对生产活动进行从严从紧的环境管制，包括从产业政策和环境影响评价上对落后产能进行更加严格的准入控制等；二是拉动力，即对绿色经济发展给予激励和引导，包括对新能源、新材料等绿色产品的生产给予减税、奖励等鼓励措施；三是行动力，即增强经济体本身的绿色创新能力，包括对循环经济、清洁生产等技术创新活动进行培训和推广等。这三大动力合起来，构成了环境保护促进供给侧结构性改革的总驱动力。