澎湃Logo
下载客户端

登录

  • +1

公安部机关报刊文谈规范警务执法权运行:香港作了很好的示范

张军/人民公安报
2016-05-22 20:12
来源:澎湃新闻
港台来信 >
字号

香港是中西文明交融交汇结合最好的地区,香港警队是世界公认的最优秀警队之一。虽然香港和内地分属不同的法系,但在“一国两制”框架下,社会主义法治文明如何借鉴、吸收先进的法治文化,更好地提升国家现代治理能力,具体到规范权力运行、增强公安机关的执法监督管理能力,香港警务处作出了很好的示范。

执法理念:文化支撑管理,执行创造奇迹

美国、英国等联合对世界各地警队进行细项评分,主要包括当地治安、破案率、装备、廉洁、专业等项目,结果香港警队被评为亚洲首位、世界一流。究其原因,符合香港文化中西荟萃实际的执法理念和管理至关重要。

一是法治和诚信的理念贯穿始终。香港历经动荡,甚至备受殖民屈辱,对警察而言,同样从作威作福,警匪沆瀣一气,到涤荡尘埃,依法依规,遵章守典,文明执法,维护了诚信也捍卫了法治,警队制度管人、管事已经成为自觉,讲规矩、重操守早已深入人心,自动弥合制度的不足。

二是民主监督的理念如影随形。投诉是捍卫权利的直接选择,投诉已成为香港的文化“因子”。香港警队的成长发展一直伴随着市民的监督投诉,人人参与的强大外部监督环境让警队一举一动都不敢懈怠。

三是成本效益的理念无处不在。在香港,市场经济的成本原则、有效投入与产出比例原则直接影响警队力量和结构的调整。例如近年来香港经济增长缓慢,在警队的财政预算下降的背景下,减少文职人员、辅警数量,适当增加着装警察数量,以集中财力保障一线执法人员的待遇和积极性,从某种意义上也保证了执法的质量,确保了公共安全和社会治安的质量。

四是企业管理的理念合理借鉴。香港警务处借鉴企业风险管理模式对警队的策略风险、行动风险、声誉风险、人力资源风险、调查风险和训练风险进行科学评估,其创新性、实效性得到世界各国警察的高度赞誉。

执法管理:问题主导警务,科技管控执法

香港警务处的成功实践证明,执法管理的效率与程序、内部与外部的最佳结合点就是执法信息化。每年6.8万起刑事案件的破案率高达43%且质量优良,信息化管控功不可没。目前,警队使用的案件管理及调查系统正在升级为第三代。

一是注重系统研发实效。注重一线执法人员需求,一线警官和警员是直接使用系统的人员,对系统的改进需求最迫切,所以在研发时专门聘请了一批人员试用并及时反馈意见。同时对于新警员掌握和使用系统网上学习套件、专门培训等及时提供网上支持,保证了一线人员对系统和执法程序的规范操作,做到了提高效率和规范执法的同步提升。

二是注重案件的全流程智能管控。正在将999接报警控制中心和第三代案件管理及调查系统进行连接,确保立案从源头上得到掌控。香港岛、九龙、新界设立三个报案中心,警队承诺城区9分钟、郊区13分钟到现场,警员到场后要及时报告;到警署报案的,如要紧急调度警力必须通过999,并通过视频监控掌握报案情况,确保留下痕迹和证据。报案后给当事人一个回执,便于查询。对案件的分配、移交、合并、调查、情报、拘捕、保释、拘留人士管理、涉案财物管理、案件最新进展、控诉、定罪、结案、重开案件等都实现了闭环式的管控和智能提醒。

三是注重系统的安全。一方面进一步提高系统防“黑客”攻击能力,分建三个数据库备份,另外单独建库进行数据分析实验;另一方面汲取内部人员泄密、内外勾结的教训,研发分层管理信息资料的办法。主要从用户和案件资料的角度分为一般、敏感和限阅三级,对于敏感和限阅的案件资料必须经过案件主管授权,重要授权甚至需要双重认证、第三人刷卡,采用监管查核和稽核追踪方式对异常情况警示,所有的使用情况全程留痕、全部存档,有利于问责制度的落实。

执法能力:素质决定能力,规范解决问题

执法主体的能力建设是执法规范化的重中之重,香港警务处这方面的工作卓有成效。

一是职责职能划分科学。香港警察不做与维护法治、维持治安、打击犯罪无关的事,专业化程度得到强化。指挥机构和人员非常精简,督察及以上级警官仅占着装警察10%。香港实行网格化管理,分为6个总区、23个警区、45个警署,除总区设有交通部负责交通执法及管制、警区设有警民关系组外,各个单位主要由行动、刑事和行政三个部门构成;采用一级接警、分级处理,保证了层级责任明确,指令下达清楚、反应快速。

二是保持警队活力。考虑到警务工作的艰辛和危险,规定警务人员55岁退休。这样既加速了人员的流动性,同时通过较好的待遇吸引优秀人才加入警队。此外,通过三年一次无例外的常态性交流轮岗,也有利于执法人员保持工作的激情,全面熟悉警务工作,同时有利于防止腐败产生。

三是训练服务实战。警察学院教员就是实战部门的执法者,对警员36周、见习督察27周的强化训练,既有网上模拟系统教学,也有实际的场景模拟演练,通过固化执法操作和管理指挥流程,让每一个上岗者就是规范的执法者,而且规范执法的理念和习惯通过言传身教、薪火相传,日益巩固。通过和香港公开大学联合办学,鼓励不同层级的警察参加学位学习,坚持终身学习。

执法监督:监管相对独立,预防胜于惩处

执法监督的公正性、客观性是警队、市民双赢的保障。

一是评价的客观性。对警队的评价来自外部和内部。外部由服务质素监察部的服务标准科、效率研究科负责,对于警队服务过的年满18周岁的刑事案件报案人、证人、受害人进行抽样调查,2015年服务对象对警队表现的整体满意率为80%;对年满18周岁的香港市民进行随机调查,公众对香港的安全感感受是日间达90%,夜间达75%;内部于2013年对纪律部队、文职和辅警人员开展调查,掌握了要求转变管理及提升士气、加强与媒体的沟通是新的挑战等内容。对于交通违法人员和罪犯、案件投诉人没有纳入调查的范围,保证调查结果的相对客观。

二是调查机构的独立性。对警队的民意调查由独立机构进行,具体由香港大学民意研究计划中心实施;对警察、文职人员的投诉由服务质素监察部的投诉及内部调查科独立负责,分为内部调查课和投诉警察课;对于警察的贪污行为直接由廉政公署进行查办。

三是评判机构的公正性。对投诉的检查和复检主要由独立监察警方处理投诉委员会(监警会)负责,这是一个1986年成立的对特首负责的非警方组织,具有第三方的良好公信力。2009年《独立监察警方处理投诉委员会条例》实施后,监警会成为法定组织,委员来自律师、议员、医生、学者等各行各业,为了保证独立性,委员不能在警队服务过。警队为减少投诉,通过开展警队建议书计划、增进警队表现计划等,不断提高队伍素质和专业能力。

(作者为湖南省公安厅法制总队总队长)

    澎湃新闻报料:021-962866
    澎湃新闻,未经授权不得转载
    +1
    收藏
    我要举报

            扫码下载澎湃新闻客户端

            沪ICP备14003370号

            沪公网安备31010602000299号

            互联网新闻信息服务许可证:31120170006

            增值电信业务经营许可证:沪B2-2017116

            © 2014-2024 上海东方报业有限公司

            反馈