释新闻丨解禁对越军售，美国到底图个啥？

1975年4月30日，一面越共旗帜在南越首都西贡（今胡志明市）的总统官邸升起，越战画下句点。第二天，美国对越南施加惩罚性禁运令：战后越南无法获得任何外界援助——这是美越两国战后关系的初始点。

41年后，当地时间2016年5月22日深夜，美国总统奥巴马抵达越南首都河内，作为其此次亚洲行的第一站，开启对越南为期3天的访问。这是自越南战争结束后，第3个美国总统出访该国。

5月23日，在与越南新任国家主席陈大光会举行会谈后的联合记者会上，奥巴马宣布了一项历史性举措——将全面解除实施针对越南长达32年的武器禁运。奥巴马强调，此举旨在促进美越关系正常化、消除“冷战时期遗留的痕迹”。他还公开表示，该决定与中国无关。

《纽约时报》对此评论称，美越两国加强军事上的联系，此举意在中国，是为应对中国在南海日益增加的影响力。

解禁军售“徒有虚名”？

“在这一阶段，我们双方增进了信任和合作。”奥巴马在23日的联合记者会上说，“这是深化越南和美国防务合作的举措之一。”但奥巴马同时强调，今后每项武器的订单都要遵循更严格的规定。

在此之前，美国国内已对是否要解除对越南的军事禁令争议纷纷。

有议员批评，越南人权状况未见改善，美方全面解除武器禁运等同舍弃谈判筹码。而越战期间曾被俘的共和党资深参议员麦凯恩（John McCain）则一直呼吁全面解除禁令，让越南加强海空作战能力。

1984年，美国正式通过禁止向越南销售武器的命令，理由是不满越南政府在人权方面的表现。越南方面则一直希望美国解除武器禁运。直至2014年10月，美国在实施“亚太再平衡”战略的框架下，宣布部分解除对越南出售杀伤性武器禁令。美国国务卿克里宣称，“允许今后向越南转让与海上安全相关的国防用品”，以支持越南为提升其海域预警能力和海上安全能力。彼时，美国也曾特别强调说，此举并非针对中国。

不过，值得注意的是，美国对越禁运令部分解除一年半以来，越南还未采购任何美国装备，甚至没为其海洋警察司令部（Coast Guard）采购美国产海岸雷达系统。并且，如果越南放弃长期以来的武器供应商——俄罗斯，转而采购美国装备，会造成开支的增加。

因而，有观点认为美国全面解禁对越军售并不意味着越南会大量购买美国武器，是象征性大于实际。

对此，上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员马尧在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时进行了批驳：“解除对越武器禁运具有重要意义，相比起俄制武器，美国军火制作更精良、技术更先进且售后服务更好，越南采购美国军火的可能性比较大，这是美国利用越南军事力量抗衡中国在南海维护正当权益行动的战略举措，并非象征意义大于实际意义。”

美国会重返金兰湾？

对于美国来说，解除武器禁运只是释放善意的第一步，是为了密切的军事合作“打开方便之门”。接下来，美国的目标在于金兰湾。

《纽约时报》报道称，虽然美国副国务卿安东尼·J·布林肯（Antony J. Blinken）此前向越南方面保证，华盛顿没有在这里设军事基地的意图。但是，奥巴马访越期间，两国讨论军的一个关键内容，就是关于开放金兰湾的使用权问题。报道称，金兰湾是越南重要的军事基地，因其面临南海的地理位置而极具战略意义，美军使用那里之后，就可以和南海东部边缘的菲律宾美军基地遥相呼应。分析认为，越南为避免结盟，可能不会授予美国单独使用该处设施的权利，但不排除允许美国与其他国家共享。

“如果美国可以频繁出入金兰湾，对保持它与中国在该区域的力量平衡是非常有利的。”檀香山亚太安全研究中心（Asia-Pacific Center for Security Studies）的越南问题专家亚历山大·L·吴翁（Alexander L. Vuving）说，“假使南海现在发生什么事，美国要花一些时间才能抵达，中国则可以更快到达。”

马尧也对这一观点表示认可：“越南有意将金兰湾开辟为国际港口，美国对此自然感兴趣。”但马尧同时指出，美国现阶段面临的形势，决定了它在短期内不太可能进驻越南。“现今美国的最大矛盾是相对衰落的国力与日益增高的霸权护持成本之间的矛盾，利用菲律宾和越南等与中国有海权矛盾的东盟国家在南海来牵制中国，一方面可以达到遏制中国的目的，另一方面又不损耗美国的国力，对于美国的决策层来说，这是效费比很高的战略，这次奥巴马访问越南的一系列举措就是这种战略的体现。”

马尧表示，从地缘政治角度来讲，虽然美国国力强大，但是在欧洲通过北约东扩、拉黑山入伙与俄罗斯对抗，在亚太地区通过南海问题直接与中国对抗的“两线作战”态势也使其颇感吃力。因此，借助越南抗衡中国是其符合逻辑的做法。

越南的平衡游走？

“2000年，时任美国总统克林顿访问越南，作为第一个访越的美国总统，他受到越南人巨星般的热烈欢迎，可能奥巴马也会受到同等礼遇。但更有可能的情况是，美国和越南的关系已经上升到了一个新高度——美国总统造访越南，已不再是稀奇事。”《纽约时报》如是评价美越两国关系。

除了军事上的进一步合作，美越的经贸往来更加热络。据越南新闻网今年2月报道，近年来，随着美越两国之间的贸易额不断增长，美国已经成为越南最大的贸易伙伴。此前，中国是越南最大的贸易伙伴。

5月23日，越南廉价航空公司VietJet宣布，将斥资113亿美元，向美国飞机生产商波音购买100架客机。这是越南航空发展史上最大笔的单一客机采购行动。此外，越南当局还积极推动越南加入由美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。

虽然种种迹象表明，越南在向华盛顿靠拢，但越南并未放弃与中国关系。5月5日，陈大光在河内会见中国驻越南大使洪小勇时，强调了越南对发展对华关系的重视。

《环球时报》的社评称，如今，越南同时重视发展同中国和美国的关系。“不过，南海紧张时，它会往华盛顿靠。南海平静且其国内政治压力上升时，它会往北京靠。”

“越南是中国邻国是永远不可改变的地理事实。”马尧分析称，这次奥巴马访问越南，越南的表态固然有向美国进行靠拢的意图，然而，这种靠拢是有限的——“小国在大国之间的摇摆与左右逢源是一种巧妙的平衡术，其精髓就在于避免彻底倒向一方。”