长三角城市群想平衡区域人口：上海有进有出，合肥落户降门槛

长三角城市群26城的差别化人口政策浮出水面。

6月3日公布的《长江三角洲城市群发展规划》（下称《规划》）提出，要依据资源环境的承载能力，来推动人口区域的平衡发展。具体包括严格控制上海中心城区人口规模，全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛等。

按照国土开发强度、发展方向以及人口集聚和城乡建设的适宜程度，《规划》将长三角城市群的国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域三种类型。

其中，优化开发区域，是指资源环境承载能力出现阶段性饱和的地区，主要分布在上海、苏南、环杭州湾等地区。

重点开发区域，是指资源环境承载能力还具有较大潜力的地区，主要分布在苏中、浙中、皖江、沿海部分地区。

限制开发区域，是指生态敏感性较强、资源环境承载能力较低的地区，主要分布在苏北、皖西、浙西等的部分地区。

国家发改委研究院产业经济与技术经济研究所副研究员涂圣伟对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，此次《规划》中人口调控前目标还是针对上海，周边包括南京、苏锡常等城市人口压力还不是很大。

《规划》提出，要“严格控制上海中心城区人口规模”，并将上海2020年和2030年的常住人口规模预测测，都设定在2500万。这与之前上海方面设定的人口规模天花板一致。此外，《规划》还提出，要推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量，采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。探索建立户籍人口有进有出、双向流动的新机制。

涂圣伟对澎湃新闻表示，“对上海这样的超大城市进行人口调控，主要还是怕资源要素的过度集聚，带来一些问题，还是希望通过一体化联动的发展，通过经济要素在区域上的均衡分布，带动人口分布调整，来解决一些城市过大带来的城市病。”涂圣伟说。

《规划》提出，要适度控制苏南、环杭州湾等优化开发区域人口过快增长。特大城市中心城区等其他优化开发区域，采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人口合理分布；通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。

针对合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等重点开发城市，则要引导人口加快向该区域聚集。《规划》提出，全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。

涂圣伟介绍，这三类城市的分层是按照人口饱和度、人口和资源的匹配程度来测算得出的。有些地方可能按照国土空间算，可以算是优化开发区域或重点开发区域，但按照资源环境的承载力来测算，可能就无法归为这两类。

“之所以采用了这种创新的分层法，是因为这种人口结构确实也是长三角的一个特点，所以需要用和之前不一样的测算、分类方法，需要分得更细。”涂圣伟说。