江西景德镇将补选市长，市长候选人梅亦上任将与惯例不同

5月30日上午，景德镇市十四届人大常委会举行第三十五次会议，决定接受颜赣辉辞去景德镇市长职务的请求。6月3日，江西政读获悉，景德镇市将于下周召开市第十四届人大第八次会议，补选市长。

此前（4月29日），江西省委组织部发布公示：梅亦拟提名为景德镇市政府市长候选人。

按照一般惯例，地方人民政府正职（如市长、县长、区长）提名人选，一般会先任命其担任一段时间人民政府副职（如副市长、副县长、副区长），同时决定由其代理一段时间人民政府正职后，再由本级人民代表大会选举其为本级人民政府正职。

但江西政读发现，梅亦目前仍是以景德镇市委副书记、市政府党组书记身份出席会议或活动，这意味着梅亦上任市长会有和惯例不一样的事。

地方人民政府正职上任有哪些程序？

江西政读采访了解到，通常情况下，地方人民政府正职（如市长、县长）上任要经过以下程序：

首先，经上一级党委研究同意，提名某某同志为地方人民政府正职（如市长、县长）人选。

然后在本级人民代表大会闭会期间（指除了召开人民代表大会的这段时间以外的时间），由本级人大常委会任命该同志为本级人民政府副职（如副市长、副县长）、代理本级人民政府正职（如市长、县长）。

最后在召开本级人民代表大会期间，选举该同志为本级人民政府正职（如市长、县长）。

地方政府正职由地方人代会选举产生

地方各级人民政府正职（如省长、市长、县长、区长）必须由地方本级人民代表大会选举产生，这个程序是由法律规定的——

《宪法》第101条规定，“地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长……”；

《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第8条明确了县级以上的地方各级人民代表大会行使职权范围，其中就包括“选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长”。

另外，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条有关县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使职权范围中规定——

在本级人民代表大会闭会期间，在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长等因故不能担任职务的时候，从本级人民政府等副职领导人员中决定代理的人选......

例如，今年1月7日，湾里区已召开区九届人民代表大会第六次会议。4月27日，南昌市委组织部发布领导干部任前公示：“饶绍清拟任南昌湾里区委副书记，提名为湾里区长人选”。此时正值湾里区人民代表大会闭会期间，为此，湾里区于5月18日召开了区九届人大常委会第36次会议，决定任命饶绍清为湾里区人民政府副区长，并决定由其代理区长职务。

关注 | 景德镇下周召开人代会补选市长

根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。

江西政读注意到，在省（市、自治区）、设区市、县（市、区），一年中一般只召开一次本级人民代表大会，召开两次甚至两次以上本级人民代表大会的不多见。

江西政读发现，2011年下半年至今，景德镇市第十四届人民代表大会已召开7次会议，这7次会议召开时间分别是：2011年9月、2012年1月、2013年1月、2013年9月、2014年1月、2015年1月、2016年1月。

这其中，2011年9月召开的景德镇市第十四届人民代表大会第一次会议，是换届的大会。2013年9月召开的景德镇市第十四届人民代表大会第四次会议，这是在景德镇市上下深入学习贯彻落实党的十八大精神的形势下召开的一次重要会议。其他五次会议均为例行会议。

下周即将召开的景德镇市第十四届人民代表大会第八次会议，其主要会议议程是：补选市人民政府市长。4月29日，省委组织部发布公示：现任景德镇市委副书记梅亦，拟提名为景德镇市政府市长候选人。

目前公示期（4月29日至5月9日）已结束。但江西政读发现，梅亦目前是以景德镇市委副书记、市政府党组书记身份出席会议或活动。

例如，景德镇日报2日报道， 6月1日上午，景德镇市人民政府与中航工业昌飞公司在罗家机场举行景德镇直升机通航合作首航仪式，景德镇市委副书记、市政府党组书记梅亦致辞。

这样看来，梅亦在下周将以景德镇市委副书记、市政府党组书记、市政府市长提名人选身份（非景德镇市政府副市长、代市长身份），进入大会选举程序。

先例 | 甘肃省5月召开人代会补选省长

从景德镇市第十四届人民代表大会召开时间及情况来看，在本年度召开过一次本级人民代表大会闭会之后，再次召开本级人代会，都是因为有重要议程。而像景德镇市在年中召开本级人民代表大会选举本级人民政府正职的情形，在省外已有先例。

江西政读了解到，今年3月，中央决定，林铎同志任甘肃省委委员、常委、副书记；4月1日，甘肃省第十二届人大常委会召开第二十二次会议，决定任命林铎为甘肃省副省长、代省长。5月24日，甘肃省第十二届人民代表大会第五次会议举行选举，林铎当选为甘肃省人民政府省长。事实上，今年1月，甘肃省召开了一次本级人民代表大会——省第十二届人民代表大会第四次会议。

不同的是，林铎曾代理省长近两个月。

链接 | 重庆南川区水江镇一年开四次人代会

一年开两次人代会，已经较为特别。但令人惊讶的是，重庆一乡镇竟然一年开四次人代会。

5月20日，全国人大采访团一行来到南川区水江镇，集中采访该镇“一年召开四次人民代表大会的制度”。

据悉，水江镇从2007年就开始实施一年召开四次人民代表大会的制度，并称之为“季会制”。据介绍，水江镇之所以这样做，是因为很长一段时间以来，乡镇人大一年只开一次人代会，又没有常设机构，在闭会期间，乡镇人大如何更有效地发挥作用成为一个难题。

而“季会制”很好的解决了乡镇人大在闭会期间无所作为的情况，令代表作用得到充分发挥，同时也让人大更加有效地行使监督职权。同时，“季会制”也给民众带来福利，解决了不少民生问题。

鉴于水江镇“季会制”的良好示范作用，自今年起，南川区决定在全区推广这项制度。全国人大常委会办公厅新闻局称，新闻局每年将根据各地人大工作的实际情况，组织中央媒体集中采访，将一些成功并有借鉴的做法总结提炼，并以此向全国推广。