法制日报：去年被通报的中管干部八成涉政治规矩，今年也不少

何为政治规矩

2015年1月13日，在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。习近平强调，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

“严重违反政治纪律和政治规矩，搞团团伙伙、培植私人势力，对抗组织审查。”近日，中央纪委监察部网站作出以上通报。通报的对象是陈雪枫——河南省委原常委、洛阳市委原书记。

在通报中，一个值得特别注意的表述是，陈雪枫“违反政治规矩”。

在此之前，中央纪委监察部网站党纪处分栏目通报中管干部时，已经多次使用这一词语。《法制日报》记者统计发现，2015年以来，有38名中管干部被通报涉“政治规矩”。

在38名中管干部中，根据级别统计，有副国级干部1人，省部级干部33人，厅局级干部4人；根据工作单位统计，有党政领导干部34人，企事业单位领导干部4人。

遵守政治规矩是基本要求

陈雪枫是2016年中纪委通报的首名“大老虎”。

“陈雪枫涉嫌严重违纪，接受组织调查。”2016年1月16日15时，中央纪委监察部网站发布消息称。

中央纪委监察部网站上公布的简历显示，陈雪枫是管理学博士，教授级高级工程师、高级经济师。担任河南省副省长之前，他一直在煤炭企业任职。

陈雪枫，河南开封人，出生于1958年，从河南省义马矿务局一名技术员干起，一步步向上晋升，曾担任义马矿务局副局长、鹤煤集团总经理。

2000年7月至2008年11月，陈雪枫历任永城煤电(集团)公司总经理、董事长、党委书记,之后担任河南煤业化工集团董事长、党委书记。2011年1月，陈雪枫从河南煤业化工集团董事长、党委书记任上晋升河南省政府副省长，并于2013年7月开始担任河南省委常委、洛阳市委书记。

根据中组部消息，2016年1月27日，陈雪枫被免职。

中纪委通报称，陈雪枫除了搞团团伙伙、培植私人势力之外，“为谋求职务升迁在民主推荐中拉票，篡改年龄，违规插手原任职单位人事安排”等。

值得注意的是，陈雪枫担任洛阳市委书记期间，伊川县委书记郭宜品被提拔为洛阳副市长，任职不到半年落马。2014年3月，时任洛阳副市长谭建忠调任洛阳市委常委、秘书长，两个月后落马。

《法制日报》记者统计发现，包括陈雪枫在内，2016年以来，截至6月11日，中央纪委监察部网站党纪处分栏目通报了16名中管干部信息，其中5名中管干部涉“政治规矩”，占比为31.25%。

对此，国家行政学院教授竹立家告诉《法制日报》记者，这说明，在落马的中管干部中，违反政治规矩的现象还是比较严重的。

“遵守政治纪律和政治规矩是一个党员必须遵守的基本要求。”中国社科院社会学所廉政建设与社会评价研究室主任、中国廉政研究中心副秘书长蒋来用对《法制日报》记者说，中纪委通报这些中管干部违反政治规矩，表明已经开始高度重视这一问题。

在北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟看来，中管干部拥有的权力过大，使得他们违反政治规矩对政治生态造成的危害更大。

宋伟向《法制日报》记者表示，中管干部违反政治规矩，可能是因为对他们的权力进行制约的机制还存在缺陷，如果他们的权力得不到有效制约，就难以养成遵守政治规矩的意识，进而忽视政治规矩。

“政治规矩和政治纪律的养成需要一个氛围。”宋伟认为。

涉犯罪者普遍逾政治规矩

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。

2015年1月13日，在中纪委十八届五次全会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平讲话中的一个词引发了外界关注，那就是“政治规矩”。他指出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。

同年年初发布的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中，对“不守政治规矩”的现象作了总结：

在原则立场上，不守规矩主要体现为不能自觉与党中央保持一致，包括“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见”，甚至是“对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违”，“口无遮拦,毫无顾忌”。

在党内团结方面，不守规矩的主要体现，是“团团伙伙”、小山头、小圈子、宗派主义。

蒋来用告诉《法制日报》记者，中央强调政治规矩，说明个别党员违反政治纪律的现象比较严重，党内政治纪律松弛。

不久，“政治规矩”一词开始在中纪委通报中频频“出镜”。

同年2月13日，隋凤富(黑龙江省人大常委会原副主任)、秦玉海(河南省人大常委会原党组书记、副主任)、武长顺(天津市政协原副主席、市公安局原局长)、杜善学(山西省原省委常委、副省长)成为首批被中纪委通报违反政治规矩的中管干部。

比如，中纪委在对隋凤富的通报中称，隋凤富身为党的高级领导干部，“严重违反党的政治规矩和组织纪律”，严重违纪违法。

宋伟表示，中央强调政治规矩，应该是在总结反腐败实践经验基础上提出来的。

“因为腐败问题、腐败现象的背后，都是党员领导干部作风问题，而作风问题就是违反各种纪律。在六大纪律中，最根本的就是政治纪律，如果违反，首先肯定是政治规矩的突破。”宋伟向《法制日报》记者表示。

中纪委通报隋凤富的违纪行为包括：违反廉洁自律规定，收受礼金；利用职务上的便利，在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益，收受巨额贿赂。

隋凤富在农垦系统深耕多年，曾担任黑龙江省农垦总局九三分局局长，黑龙江省农垦总局副局长，黑龙江省农垦总局局长等职。

隋凤富被“双开”后，由最高人民检察院以涉嫌受贿罪立案侦查。

2016年5月，最高人民检察院网站消息称，隋凤富涉嫌受贿一案，由最高人民检察院指定辽宁省人民检察院侦查终结后，移送辽宁省沈阳市人民检察院审查起诉。

沈阳市人民检察院起诉书指控：隋凤富利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人巨额财物，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。

包括隋凤富在内，2015年全年，中央纪委监察部网站党纪处分栏目通报了41名中管干部信息，其中33名中管干部涉“政治规矩”，占比为80.48%。

2015年11月，中纪委案件审理室副主任熊惊峰解析中管干部违纪案例时表示，他们身为党的高级领导干部，长期担任重要职务，本应牢记党的宗旨，严格遵守党的纪律，但他们理想信念丧失、宗旨意识淡漠，逐步从逾越纪律的底线开始，一步一步越过法律的红线。

熊惊峰说，从审查的结果看，他们在存在收受贿赂、滥用职权等涉嫌犯罪问题的同时，也普遍存在违反政治纪律和政治规矩、组织纪律等严重违纪问题。