中央深化律师制度改革，学者吁赋予律师法治主体地位厘清权责

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化律师制度改革的意见》（以下简称《意见》），对深化律师制度改革作出全面部署。律师制度改革或将步入深化期。

长期以来，有关律师执业权利保障、执业行为规范等议题被视为律师制度改革的“突破口”，相关法学专家在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指出，律师制度改革的关键在于“扶正”律师地位，建立科学的管理体制机制，厘清律师在公法上的权责问题，既赋予律师与法官、检察官同等的法治主体地位，也应承担其作为特殊法治机构而对应的法定义务和责任。

“律师要像法官、检察官，具有法治主体地位”

近日，广西律师吴良述在法院内遭法警强行搜查手机一事引发舆论质疑。适逢律界维权吁声强烈，中央所印发的上述《意见》在完善律师执业保障机制方面，提出了6方面的改革举措。比如，完善律师执业权利救济机制，对阻碍律师依法行使诉讼权利的，有关司法机关要加强监督，依法启动相应程序予以纠正，追究相关人员责任。

《意见》还着重提出了要保障律师诉讼权利，落实听取律师意见制度，完善律师收集证据制度；完善便利律师参与诉讼机制，律师进入人民法院参与诉讼确需安全检查的，应当与出庭履行职务的检察人员同等对待。

谈及律师制度现状，北京航空航天大学法学院教授龙卫球表示，我国目前律师制度最大的问题是没有赋予律师应有的地位，律师还只是司法配角，“律师权利得不到保障，导致在公法上的地位显得弱势。”

在现实中，律师执业缘何屡曝权益受侵现象？如何进一步完善律师执业权利救济机制？

“律师制度改革迫切，应该通过修改立法，提升律师在法律上的地位，明确律师是法治架构的重要部分。”龙卫球认为，律师要像法官、检察官一样，都具有法治主体的地位，成为法治体系建设的重要部分。

中国人民大学法学院教授陈卫东也曾撰文指出，要通过制度改革，使得包括律师、检察官、法官和警察在内的所有法律人都意识到，代理制度、辩护制度是国家法律制度的一部分，是保障国家法律正确实施的必要措施。

“明确律师地位才能界定其权利和责任”

律师权利保障的另一面则是律师的义务和责任。

在健全律师执业行为规范方面，《意见》也提出了5方面的要求，重点涉及律师执业行为规范与惩戒制度。比如，实行律师不良执业信息记录披露和查询制度，及时发布律师失信惩戒信息。对因违法违纪被吊销执业证书的律师，终身禁止从事法律职业。

龙卫球说，律师也像法官、检察官一样，除了权利，要承担因作为特殊法治机构而对应的法定义务和责任。

“只有明确了律师应有的地位，才能清晰界定律师的权利与责任。”龙卫球建议，应该依据律师在法律上的地位进行体制机制改革，出台相关改革方案。与此同时，还应在赋予律师法治定位和相关权利、义务、责任规定的改革基础上，让诉讼制度、律师自律体制也做出相应变革。

龙卫球建议，比如刑事案件必须保障律师全程参与，二审案件须有律师代理或者辩护，保障律师的法治功能可以无缝锲入程序正义中。此外，在自律方面，可参照德国律协所建构的“律师法庭”制度，借此强化行业监管。

“改革的重点是切实保障律师执业权利，有效规范律师执业行为。”陈卫东认为，难点在于要确保法律已经规定的律师的执业权利落实到位，确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正和惩处。

在龙卫球看来，律师制度改革需要引入专家认证，委托相应机构进行实证调研，公布改革研究报告，再征求社会意见，“让改革回到科学轨道上，最终形成的改革方案会更有成效。”