我家漏水了、陪我说说话也打110?公安部治理非警务报警

周斌/法制日报

2016-06-19 19:43 来源:澎湃新闻

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“是110吗?我家水管漏水,请派人来修一下”“去××商场,怎么走”“警察叔叔,夜深人静好无聊,你陪我说说话”……类似的110报警电话,每天都在发生。
据了解,公安部已在全国公安机关开展减轻基层公安110接处警工作负担专项治理,从5月初至7月底为期3个月,目标是大幅度减少110报警服务台受到恶意报警、扰警数量。
《法制日报》记者近日采访辽宁大连、江苏苏州、江西宜春3地警方了解到,当前,大量110非警务报警不仅占用有限的资源,可能耽误打击犯罪和处置突发事件,一定程度上也影响了警民关系,警方因职权所限无法解决问题引发群众不满。
清华大学法学院教授余凌云认为,110非警务报警泛滥的根源是警察职责不明确,警务活动和非警务活动界限不清晰,实践中警方过度参与非警务活动,让一些群众认为警察可以“包打天下”。目前,人民警察法正在修改,如何解决110大量非警务报警,也是立法者关注的问题。
大量无效报警影响警务工作
5月18日零时16分,江苏省苏州市110接到一名男子报警称:飞机多次从其头顶飞过,严重扰民,不过一打110电话,飞机就飞走了。
这种让人哭笑不得的无效报警,接警员早已习以为常。苏州市公安局指挥中心副主任赵江说,近年来,苏州经济高速发展,实有人口超过1300万人,机动车保有量达250余万辆,110警情呼入量逐年上升,无效报警占比始终在40%左右。
2015年,苏州市区共接到110报警343.7万余起,其中有效警情202.2万余起,占58.8%。大量无效报警主要包括重复报警、各类咨询、骚扰电话等,其中骚扰电话近2.8万起,占总警情的0.8%。
据了解,各地对无效报警的定义不尽相同,无效报警占比差别较大。今年1月至5月,辽宁省大连市公安局指挥中心共接到110报警36.5万余起,有效警情28.1万多起,占比77.1%;江西省宜春全市公安机关接报110警情近47.1万起,有效警情仅7.6万余起,占比16.2%。
宜春市公安局指挥中心主任龚俊卿说,无效报警中,奇葩报警、骚扰报警占半数。大量无效报警使得基层民警疲于奔命、顾此失彼,相对弱化了公安本职工作。宜春许多乡镇派出所只有几名警力,按照规定每次出警至少需要两人,有的地方比较偏远,一次假报警可能浪费大量警力,影响警务工作正常开展。
赵江说:“早、中、晚3个时间段是苏州110呼入高峰期,报警电话会出现排队现象,大量无效报警占用了宝贵的通信资源,可能耽误紧急警情的接收处置。”
让大连市公安局指挥中心副主任文超颇为担忧的是,不少报警人陷入“110是万能的”“有事情找警察都能解决”的误区,接警员接到非警情类报警,告知报警人联系相关部门解决,部分报警人认为公安机关在推诿、不作为,影响了警民关系和执法公信力。
余凌云直言,公安机关处置大量非警务活动,势必影响到公安机关维护治安秩序、打击违法犯罪的主业。目前,这种危害已经显现。
“宣传+打击”减少恶意报警
老百姓将钥匙忘家里了,打110要求民警前来帮忙。民警赶到后,提议老百姓请开锁公司来开锁,由于开锁公司要收费,老百姓不愿意,要求民警爬水管进二楼窗户开门,否则就要投诉。民警担心投诉影响业绩,只得爬水管,意外失足受伤。
余凌云在东北某市调研警务工作时了解到的这起真实案例,对他触动很大。他说:“减少110非警务报警,不仅要加大宣传让老百姓了解110工作,也需要地方公安机关改革相关考核制度。”
据了解,为减少恶意报警、扰警数量,宜春市公安局制定了《宜春市公安机关110接处警实施细则》,进一步明确110受理报警范围,从接警、指挥调度、处警和警情录入反馈等接处警各个环节入手,全面规范接处警工作。
大连市公安局修改《大连市公安机关110接处警工作规范》,进一步明确110受理报警范围、规范警情处置流程和工作细则的同时,完善考核监督机制,将非警务类警情、恶意投诉及经查不属实举报投诉,从考核体系中剔除。
各地公安加大宣传力度,借助每年1月的“110宣传日”开展集中宣传活动,通过走上街头面对面与群众互动、广播电视报纸、微博微信等多种形式,宣传110工作,努力让群众认识110,正确拨打110。
文超介绍说,大连市公安局通过“空中110”广播节目,每天由当班接警员在固定时间段播报当天发生的真实案例,让公众了解110实时工作情况;通过组织110宣讲进校园、进社区、进工厂活动,让群众了解什么是110、何时可以拨打110。
对于恶意拨打110的骚扰电话,各地警方均明确,情节较轻的批评教育,情节严重的依照治安管理处罚法处理。
余凌云认为,在当前110无效报警大量存在的情况下,要对拨打110泄愤、辱骂民警等骚扰者以及谎报警情造成一定后果的人员加大处罚力度,及时向社会公布典型案例,以起到警示作用。
5月29日23时33分,苏州110接到报警称:有人用铁棍打架。民警迅速赶至现场,未发现有人打架。报警男子王某说,谎报警情是想让民警赶来送其回家。最终,王某被行政拘留4天。
非警务报警分流至其他部门
现行人民警察法第21条规定,人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。
余凌云认为,大量110非警务报警的存在,问题就出在人民警察法第21条的规定上。法律对警察职责规定不明确,又特别强调服务理念,导致很多群众不管什么问题都来找警察解决。
余凌云强调,不是说不要服务群众,对群众的困难不管不问,而是要有度。很多国家都在提倡社会服务以改善警察与市民的关系,比如英国,但也要明确社会服务不能影响警察主业,“执勤民警碰到问路的群众,可以指路,但绝不能陪同前往”。
余凌云正在参与人民警察法修改工作,他建议,在人民警察法中明确警察职责和警务活动范围,用列举式和兜底条款的方式明确什么是非警务活动。公安机关要在干好主业,履行好职责的前提下,力所能及地服务群众。
据了解,为服务好群众,同时减少对警务工作的影响,苏州建立110社会联动机制,建立110报警服务台与12345便民服务中心对接机制,对非警务报警,按照公安统一接报,相关职能部门分别处警的原则,分别通知相关联动单位处警。目前,与110联动的单位达49家。
鉴于110资源有限,赵江建议苏州市民,非公安职责范围内、非紧急类的警情,可以直接拨打12345,以减少110报警的堵塞排队。
目前,大连市公安局、宜春市公安局等均在谋划积极推进建立依托政府平台,各职能部门按照管辖职责分流处理各类求助的社会联动机制,确保非警务类警情及时科学合理分流。
余凌云颇为赞同这一做法。他说,以前110作为统一受理电话,还有出现网络拥堵、电话被打爆的顾虑;随着信息技术的发展,受理事项能够做到快速分流处置,让110电话发挥更大的功能。
据了解,公安部开展减轻基层公安110接处警工作负担专项治理以来,一些地方已初见成效。今年5月,大连市公安局指挥中心共接到110报警4.5万余起,非警务类警情2209起,占比4.9%,同比下降28.5%。
责任编辑:顾静芳澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 恶意报警,非警务报警

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