九江两乡镇正式被共青城接管：长期由两县市混管，影响4万人

随着庐山成功设市，江西九江的行政区划正逐步理顺。

近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）通过九江下属的共青城市委宣传部获悉，该市已于6月8日正式接管苏家垱乡和泽泉乡，具体工作还在有序进行。

这两个乡，原本归九江下属的星子县管辖。2010年9月，随着共青城获批设立县级市，它们都被划归到共青城市。

实际推进却不容易。

过去的将近6年，苏家垱乡和泽泉乡“处境尴尬”：它们的社会、经济、人事任命等工作依然由星子县部署；土地审批、资金划拨等问题，又通过共青城市解决。

直到2016年3月，国务院批复同意撤销星子县，设立县级庐山市，苏家垱乡和泽泉乡的归属难题才开始得到进一步解决。

接管

“我们已经正式接管苏家垱乡和泽泉乡。” 6月21日，共青城市委宣传部工作人员向澎湃新闻确认这一消息。

此前的6月11日，该市市委办公室、市政府办公室已下达《关于印发<接管苏家垱乡、泽泉乡的工作方案>的通知》和《关于成立接管苏家垱乡、泽泉乡工作领导小组的通知》。

与此同时，共青城市委市政府还发布《致苏家垱乡、泽泉乡人民群众的一封信》。

信中提到，近年来，苏家垱、泽泉两乡的许多人在共青城安家落户，在各行各业为共青城发展贡献自己的智慧和力量。接管两乡后，市委市政府将本着“高看一眼，厚爱三分”的原则，不断加大投入力度，让两乡人民群众的生活更加美好。

这一工作，本该在更早时候就完成。

据共青城市政府官网介绍，2010年9月，经国务院批准同意，国家民政部批复江西省设立共青城市。

2010年11月，江西省政府根据批复精神，正式下发《关于设立共青城市的通知》：同意将德安县茶山街道办事处、甘露镇、金湖乡，永修县江益镇和燕坊镇坪塘村、燕坊村，星子县苏家垱乡、泽泉乡划归共青城市管辖，设立县级共青城市。

文件规定如此，落实却不容易。

批复下达后的很长时间，打开共青城市的政府官网，其部门网站一栏还只显示有茶山街道办事处、江益镇、甘露镇和金湖镇，苏家垱乡、泽泉乡不在其中。星子县政府官网列出的乡镇介绍，这两个乡又赫然在列。

2015年8月，苏家垱乡政府和泽泉乡政府工作人员曾向澎湃新闻表示，两个乡虽然已划到共青城市，实际仍由星子县代管。

究其原因，多位当地人士透露，这和“庐山设市”有关。早些年，九江在申请共青城设市的同时，将下辖的星子县和庐山风景名胜区管理局（以下简称“庐山管理局”）同时打包申请设立庐山市。

当时的设想是，苏家垱乡和泽泉乡划给共青城市，周边另外两个乡划给星子县作为“弥补”。

然而，由于庐山上一轮“冲市”未果，另外两个乡划给星子县的想法搁浅，苏家垱乡和泽泉乡也未能顺利划走。

尴尬

这种局面一度让苏家垱乡和泽泉乡有些尴尬。

来自泽泉乡政府的工作人员曾告诉澎湃新闻，平时日常工作归星子县管辖，但如果是土地审批，就需要找共青城市的国土部门。

苏家垱乡国土所工作人员也确认了这一说法。这名工作人员解释，泽泉乡比较小，土地审批也要找苏家垱乡下面的国土所办理。国土所的日常工作、人员配备都归星子县管辖，但具体到土地审批等一些手续，需要在星子县和共青城市之间“两头跑”。

两个乡的基础设施建设和资金使用也曾面临难题。

澎湃新闻查询共青城市政府官网发现，2012年，该市曾发布两则工程项目环评公示。

该公示显示，为满足当地经济和城市快速发展要求，共青城市拟建通往苏家垱乡和通往泽泉乡的公路。

两项工程估算总投资超过1.5亿元，资金来源由世界银行贷款、共青城市政府负责筹措，计划2014年12月通车。

但这两条新公路并未修建。

共青城市城乡建设和交通运输局工作人员曾对澎湃新闻表示，两项工程都是世界银行的贷款项目，后来根据城市的实际条件和实际情况，调整到其他地方了。

“苏家垱乡和泽泉乡在板块上归共青城市，实际上是归星子县管。”2015年8月，上述工作人员告诉澎湃新闻，修路牵涉到征地和拆迁，共青城市没有正式接管这两个乡的情况下，具体工作启动不起来。

另据江西《新法制报》报道，从2005年起，江西省财政每年安排专项资金，对符合条件的农村离任村支书和村委会主任进行补助，分别可领生活补助80元/月与70元/月。

但对于苏家垱乡和泽泉乡的许多离任村干部来说，拿到这笔钱却十分曲折。

正常情况下，这笔钱由省里拨到共青城市，共青城市再给下面的乡就可以，但实际路径却很曲折——共青城市没办法把钱直接下发到这两个乡，只好打回省里，省里再把钱划拨到星子县，然后再通过星子县下发到苏家垱乡和泽泉乡。

吸引

这一特殊状况曾引发多方关注。

打开与共青城市、星子县以及与九江相关的网站、论坛，时常可看到类似这样的问题——苏家垱乡和泽泉乡什么时候正式挂牌到共青城市？

2016年1月，江西省人大代表刘锡秋在省两会期间提交了《关于建议责成共青城市依法对行政区划行使管辖权的意见》。

他在接受《新法制报》采访时表示，苏家垱乡和泽泉乡已“嫁”给共青城市多年，星子县却将它们攥在手里不放，至今舍不得“姑娘”过门，导致国务院、省政府的政令在地方执行不了，从而严重影响了4万多居民的生活，这是典型的有令不行。

今年的全国两会，来自江西九江的全国人大代表陆永兰也为庐山设市“鼓与呼”，建议国务院加快推进设立县级庐山市的步伐，更好地整合资源，维护当地社会稳定。

事实上，对苏家垱乡和泽泉乡的4万居民而言，不管划归哪里，便捷和提高生活水平才是他们更在意的。

泽泉乡一位村干部曾表示，乡里没有派出所，村民们上户口、报案还要去其他乡镇。

本来，该村庄距离共青城市下辖的金湖镇更近，但因为区划问题，他们只能舍近求远，去星子县下辖、路途稍远的横塘镇。

多名当地人士也曾透露，苏家垱乡和泽泉乡到共青城市区的车程20多分钟。如果换成去星子县城，车程接近1小时。因此，人们更倾向于去共青城市看病、上学或工作。

从发展态势来看，共青城市对两个乡颇具吸引力。

作为全国唯一以“共青团”命名的地方，该市发展得到了上级领导的高度关注和大力支持，先后有90多位党和国家领导人亲临视察。

2002年10月，共青城被确定为九江市人民政府派出机构——共青城开放开发区管委会，行政级别升格为副厅。

另据九江市统计局公开数据，2015年，共青城市GDP总值达78.87亿元，全年财政收入15.19亿元。反观星子县，2015年，该县GDP总值为67.56亿元，财政总收入完成14.46亿元。

人均收入方面，共青城市也明显高于星子县。

以2015年上半年为例，共青城市实现城镇居民人均可支配收入13653元，实现农村居民人均可支配收入6369元，分别高出全市平均水平3.5%和41%。

同一时间段，星子县城镇居民人均可支配收入为10336元，农村居民可支配收入为4902元，两项数据均低于九江市平均水平。

设市

不过，在庐山设市获批之前，星子县也有它的考量。

2015年8月，该县民政局工作人员曾对澎湃新闻表示，九江下辖的区县中，星子县面积较小，只有7镇、3乡、1国营林场、1湿地管理处，人口26万。如果把苏家垱乡和泽泉乡都划出去，星子很可能是九江最小的县。

星子县发改委工作人员也坦言，苏家垱乡和泽泉乡经济总量贡献不大，在全县中等偏下，但它们是农业大乡，另外苏家垱乡还有一些工业。

澎湃新闻查询星子县“十二五规划”，发现其中有部分内容与苏家垱乡有关，比如在该乡建立占地面积3000亩的工业小区、建立特色水产养殖产业基地和果蔬茶产业基地等。

共青城市也在为这两个乡勾勒蓝图。

《共青城市城市总体规划（2012-2030）》显示，苏家垱乡和泽泉乡分别定位为旅游服务型和农林服务型。前者主要产业包括旅游服务业、特色养殖业、港口物流，后者主导产业为林业、苗圃业。

产业布局方面，两个乡都被定位为生态农业区，主要发展林木种植、林果业、花卉栽培、水产养殖、蔬菜、瓜果种植等生态农业及观光农业、乡村旅游业。位于苏家垱乡的金垅村，还被规划为港口物流区。

交通方面，共青城市总体规划还提到，苏家垱乡和泽泉乡将建设长途汽车客运站。

此外，共青城市十二五规划也显示，要实现所有的自然村通水泥路，城市公交车延伸到苏家垱乡、泽泉乡，所有中心村都有进城客车。

“左右为难”之际，今年3月，庐山设市终于获批，星子县也迎来新的机遇。

5月12日，江西省人民政府发布公报，根据《国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复》精神，同意撤销星子县，设立县级庐山市，将九江市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。

以原星子县和九江市庐山区牯岭镇的行政区域为庐山市的行政区域，庐山市人民政府驻南康镇紫阳南路45号。庐山市由省直辖，九江市代管。

设立后的庐山市，人口26.79万，面积734.1平方公里，下辖10个乡镇，基本把庐山山体的管理和涉及庐山山体的所有景区划归一个行政区划主体（庐山市）管辖。

“等庐山市正式挂牌，我们就要启动苏家垱乡和泽泉乡的交接工作。” 今年4月，星子县民政局工作人员向澎湃新闻透露，这两个乡会按要求转到共青城。

5月30日，庐山市正式挂牌成立。这也意味着，迟到将近6年后，苏家垱乡和泽泉乡的移交工作正式拉开序幕。