重庆金融去杠杆：严控通过夹层投资高息融资，关注万能险风险

在监管层金融去杠杆的要求下，地方政府也出台专项方案。

重庆市政府近日印发《重庆市金融去杠杆防风险专项方案》（以下简称《方案》），对银行、证券、保险等金融业态加强风险防范。

“解决金融危机的全部办法也就是三个字：‘去杠杆’，不管是国家级的去杠杆，还是某个行业的去杠杆，还是某个企业的去杠杆，实质就这么简单。”早在2015年2月，重庆市市长黄奇帆在全市金融工作会上就强调了“去杠杆”来排除系统风险。

根据这份最新的《方案》，重庆统筹了人行重庆营管部、市银监局、市证监局、市保监局、市发改委、市金融办、市国资委、市工商局、市商委、市中小企业局、市外经贸委、市财政局十二个部门协作，防范区域金融风险。并且由市金融办牵头，建立工作台账，建立工作动态跟踪机制，对重点工作实施清单管理。

《方案》显示，重庆将组织开展金融产品杠杆风险排查，严控通过夹层投资、“名股实债”、“抽屉协议”、回购协议等方式进行高息融资操作。规范开展票据业务，严防套取、挪用票据资金。同时，确保证券期货资产管理业务杠杆率合规，高度关注保险公司“万能险”等投资型产品风险。

该方案明确，对辖区内已聚集的包括重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所、重庆药品交易所在内的12家要素交易市场严格实施“五不准”：不准开展期货交易等高杠杆业务，不准高息揽储，不准无固定对象的乱集资，不准违规建立“资金池”，不准开设网络借贷中介公司或业务。

此外，《方案》要求加强对小贷和担保机构的排查，守住“三条红线”，即不准非法集资和吸收公众存款，不准发放利率违反法律有关规定的贷款，不准采取暴力、恐吓等手段非法收贷。

针对互联网金融风险，将由市金融办牵头进行专项整治工作，通过摸底排查、甄别分类、清理整顿，切实防范和化解互联网金融领域存在的风险。确保网络借贷信息中介机构“十不准”负面清单管理政策落实到位。

重庆是最早出台地方网贷法规的城市。去年12月，重庆市金融办出台了《加强个体网络借贷风险防控工作的通知》，实施“十不准”负面清单管理政策，并开展全市P2P机构清理，加强注册登记、业务开展、风控机制等环节监管，被业界称为P2P“十条军规”。

为了遏制非法集资蔓延势头，重庆各区县也将全面开通投诉举报平台，落实举报奖励制度。澎湃新闻发现，重庆市金融办的官网早就于5月19日就挂出了《各区县非法集资有奖举报方式汇总一览表》，列举重庆辖区内40个行政区县的举报电话和地址。据重庆日报消息，今年一季度，全市新立非法集资案件45起，同比下降33.8%，涉案金额22.3亿元，同比下降23.3%。

为降低企业财务杠杆，《方案》还鼓励企业抓住“债转股”等政策机遇置换高息债务，对符合国家产业政策、有市场、有订单、有效益的企业承担的非银行不合理高息债务，按照市场化原则，通过构建风险补偿和信用增进等配套机制，引导银行、资产管理公司等机构协助企业进行债务置换。

关于债转股，早在今年4月5日，重庆市就发布了《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》，鼓励金融资产管理公司（AMC）对银行不良资产打包处置，对企业实行债权转股权，对现有资产优良的民营企业进行托管租赁，以优化民营企业公司治理机构，提高抗风险能力。

对于不良金融资产，《方案》要求，银行、担保、小贷等机构加强风险协同处置，对债务规模较大并有3家以上债权银行或5家以上债权小贷公司的信用风险违约事件，以及同时涉及债权银行、小贷公司和其他金融机构的重大信用风险违约事件，成立债权人委员会，集体研究确定增贷、稳贷、减贷、重组等处置措施。对已经形成的不良贷款，加大核销力度，做到“应核尽核”；对存在潜在风险的贷款，要提前介入，盘活资产，提升贷款质量。

作为今年经济工作的五大任务之一，各部委整理清顿和去杠杆的行动一直在进行中。在6月23日国务院新闻办就中国债务率分析及对策有关情况的吹风会上，发改委财政金融司副司长孙学工表示，非金融企业去杠杆治本之策在于加快推进供给侧结构性改革，需多措并举，综合施策。