英国退欧五个可选方案：最佳安排是与欧盟达成特别协议

2016年6月23日，英国举行历史性公投，通过脱离欧盟。公投结果不仅即时引发全球金融市场波动，而且还令人对日后的脱欧安排感到困惑。脱欧除为英国带来不利后果外，亦将破坏欧盟与英国的关系，削弱其凝聚力，对欧盟造成伤害。

虽然脱欧对亚洲的影响应该不大，但对以英国为目标市场的香港出口商而言依然不利。在达成退出协议前，英国会继续留在欧盟，脱欧带来的巨变仍需要一段时间才能展现出来。然而，英国经济转弱，加上英镑波动加剧，久而久之会导致英国的进口需求不振。此外，脱欧会影响英国身为通往欧盟门户的吸引力，可能削弱其作为投资热点的优势。

英国投票通过脱离欧盟

2016年6月23日英国举行历史性公投，通过放弃长达43年的欧盟成员国资格。总的来说，51.9%的投票者选择退出，而48.1%则希望留在欧盟。虽然英格兰多个地区和威尔斯大力支持脱欧，但伦敦、苏格兰和北爱尔兰则要求维持现状。

脱欧阵营取得胜利，即时冲击整个金融市场，全球股市暴跌，英镑急挫，欧元对美元亦有较小程度的跌幅。金融市场的波动不可能很快平息。

英国政局也不明朗。首相卡梅伦一手推动该国就欧盟成员国问题进行公投，并领导留欧阵营，现已决定在10月执政保守党年会前下台。英国将由新首相负责启动里斯本条约第50条，并与欧盟谈判退出安排，不过欧盟已敦促英国尽快启动退出程序。

退出安排五个可选方案

公投通过脱欧并不代表英国已不是欧盟的一员。脱欧胜利之后，英国须提出要求，启动里斯本条约第50条。双方将有两年时间谈判及达成脱欧安排。在其他成员国一致同意下，两年的期限可以延长。在此期间，英国仍是欧盟成员国，有义务继续执行欧盟的法律，但不能参加关于欧盟新政策的讨论及决定。

脱欧的影响在很大程度上取决于退出的安排，大体上有5个可能的做法。

第一个可选方案是挪威式安排，即英国争取加入目前由欧盟成员国以及挪威、冰岛和列支敦士登组成的欧洲经济区，保留全面进入欧洲单一市场。然而，英国必须采用欧盟法规，包括人员自由流动，而且对这些法规的制订没有影响力。

第二个选项是瑞士式安排，即英国致力与欧盟达成多项双边协议，以便多个不同行业能自由进入欧洲单一市场。但是，英国要与欧盟达成大量对己有利的协议，将是一项艰钜繁重的任务。

第三个可选方案是土耳其式安排，即英国争取与欧盟建立关税同盟。这样就可以避开欧盟的关税壁垒。不过，关税同盟覆盖的范围很可能不完整，而且英国仍须采用欧盟大部分货物贸易法规。

第四个解决办法是仅依靠世界贸易组织规则进入欧盟市场，不过英国在欧洲单一市场就不会获得任何优待。

最后，第五个选项则是与欧盟谈判达成特别协议，维持与欧盟的自由贸易，并免却其他安排的缺点。普遍认为，对英国来说，此举即使不是不可能，也会非常困难。

无论如何，英国要与欧盟达成有利的退出协议，将是一场艰苦的战斗。据报，欧盟的资深政客及官员已秘密商讨所谓脱欧B计划几个星期。讨论的主要焦点既不是如何令脱欧成功，也不是使英国顺利脱离。相反，其目的是使脱欧成为英国的痛苦经历，以免其他成员国仿效。

对英国可能造成的影响

英国决定脱离欧盟肯定会出现一段漫长的不明朗时期，严重影响该国的经济表现。英国与欧盟之间将有甚么新安排，极难逆料，势必窒碍投资流入。外国公司为确保可以自由进入欧洲单一市场，宁愿在其他欧盟国家投资，舍英国而去。

英国政府的首要任务是进行谈判，寻求继续享有欧盟单一市场准入资格。英国的出口有近50%输往欧盟，当地出口企业可能暂停投资，直到英国与欧洲达成新的贸易条款为止。不过，要达成一项等同欧洲单一市场准入资格的协议，似乎不大可能。

在法律上，英国脱欧后不得参与欧盟所有外贸协定。现时，国际间的贸易谈判日益按区域或集团为基础而进行，英国政府将不得不从头开始与多个国家及贸易集团谈判，包括美国在内。目前美国正与欧盟谈判跨大西洋贸易投资伙伴关系协定。欧盟拥有庞大的市场及雄厚的政治影响力，英国则不然，当与个别国家或贸易集团谈判贸易协定时议价能力会较小。

目前英国的金融服务可以在欧盟各地经营，脱欧后要进入欧洲单一市场，可能不再容易。这将威胁到伦敦金融城的主导地位，并促使金融服务公司迁往欧洲大陆，特别是法兰克福和巴黎等欧元区城市。

鉴于英国商业环境料会恶化，企业信心将严重受损，招聘员工的意愿亦会减弱。失业上升，加上股票和房地产价格下挫，可能会打击消费意欲。更有甚者，英镑疲弱，通胀上升，势将降低英国消费者的实际收入，令国内需求和英国的增长前景将进一步受压。

尽管各方估计不一，但有一大共识，就是脱欧将对英国经济产生不利影响。根据英国财政部估计，设想发生「剧烈震荡」的情况下，脱欧会导致两年后经济收缩6%，消费物价上升2.7个百分点，就业职位损失82万个，实际工资平均下跌4%，英镑贬值15%，房价下挫18%。

公投结果也凸显英国不同地区的政治、社会及文化鸿沟，包括伦敦与英格兰其他地区的分歧。脱欧运动取得胜利之后，该国现已出现一些呼声，要求就欧盟成员国问题进行第二次公投，但几乎可以肯定这种诉求会被拒绝。更有甚者，苏格兰举行另一次独立公投的可能性有所增加，同时也有呼声要求就爱尔兰统一问题进行公投，不过导致英国最终分裂的可能性甚微。

对世界其他地区的潜在影响

英国脱离欧盟不仅对该国，而且对世界整体经济也构成严重威胁。目前，英国是世界第五大经济体，占全球GDP的4%，也是欧盟第二大经济体，占欧盟GDP的18%。此外，英国亦是全球第五大贸易国(占全球贸易的3%)和欧盟第二大贸易国(占欧盟贸易的10%)。特别值得注意的是，脱欧将破坏欧盟与英国之间根深蒂固的经贸关系，可能令欧盟受损。

英国与欧盟就退出安排的谈判日见不明朗，将继续为金融市场带来波动。英镑持续受压料将拖累欧元，继而加剧全球货币不稳的情况，尤以欧洲为然。尽管如此，由于现时政策制订者已作好准备，而英伦银行、欧洲中央银行等主要央行已制订应变计划，以应对金融市场的波动，因此全球金融市场不大可能出现雷曼般的崩溃。

英国是主要的金融中心，也是欧洲少数增长较快的经济体之一。对欧盟整体而言，英国的退出肯定对欧盟的增长带来不利影响。失去一个对贸易及服务自由化有影响力的支持者，欧盟亦将进一步受损。在成员国层面，与英国的贸易、投资及金融联系较强的国家，如爱尔兰及荷兰等，所受影响最大。

更严重的是，英国的退出可能引起骨牌效应，威胁整个欧盟，刺激其他成员国就去留问题推动公投，尤以意大利、法国、荷兰、瑞典和丹麦为然。即使最终没有其他成员国选择离开，若反欧盟情绪越演越烈，将阻碍欧盟进一步融合和发展，对世界其他地区而言，会变成一个不易获利而且较难开拓的市场。

对香港的预期影响

虽然脱欧对亚洲的影响应该不大，但是英国与欧盟将建立甚么新关系，却不甚明朗，仍会损害香港企业与英国贸易及在英国投资的利益。英国是香港在欧盟的第二大市场，占欧盟总量的16%，也是本港全球第九大市场，占世界总量的1.5%。2015年，香港对英国的出口总额达550亿港元，其中约60%是消费品，如电子产品、服装、珠宝、玩具及钟表，另外35%为资本货物。

在达成退出协议前，英国将继续留在欧盟，基本上暂时一切如常。英国将继续采取欧盟的贸易政策，直到确实的退出条款落实为止。长期而言双方在监管方面日益分歧，对英国出口的成本可能会增加。更有甚者，英国经济不振，加上英镑弱势，进口需求将会减少。

投资方面，英国目前是欧盟接受外商直接投资最多的国家，但脱欧可能削弱英国作为投资热点的优势。无论如何，英国作为通往欧盟的门户、企业设立地区总部的基地，以及欧盟投资的目的地，相关吸引力均会减弱。

在此情况下，预料在脱欧之后，一些香港公司或会考虑把部分在英国的投资转往其他欧盟国家。2014年，英国是香港在欧盟的对外直接投资最多的目的地，达2420亿港元，占欧盟总量的65%，也是本港在全球的第五大投资目的地，占全球总量的2.2%。 （来源：香港贸发局网站）