中国发布2万字“南海争议”白皮书，透露了哪些关键信息？

7月13日，南海仲裁案公布裁决结果第2日，中国官方正式对外发布《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，旨在溯本清源，以正视听，再次亮明中国态度。

上午10时，外交部副部长刘振民和国务院新闻办副主任，新闻发言人郭卫民介绍白皮书有关情况和中国在南海问题上的政策立场。

对于发布白皮书的初衷，刘振民这样解释说：“一是需要澄清一些事实，3年前，时任菲律宾政府单方面提请仲裁，在仲裁庭审理过程中、在适用法律方面，很多事实被歪曲；另一方面，也想要说明，中菲通过谈判解决南海争议是唯一出路。我们通过白皮书来展现中国政策，想向国际社会、南海周边国家以及菲律宾邻居展现出中菲南海争议只有通过谈判来解决。”

2万余字的白皮书，除引言外，共包括南海诸岛是中国固有领土、中菲南海有关争议的由来、中菲已就解决南海有关争议达成共识、菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动、中国处理南海问题的政策等五部分。

“裁决结果搁在档案馆，还得回到谈判桌”

12日，中国外交部长王毅就所谓仲裁结果发表谈话说，南海仲裁案从头到尾就是“一场披着法律外衣的政治闹剧”。此前，中国官方已多次阐明“不接受、不参与、不承认、不执行”的立场。关于南海问题，王毅曾在今年人大记者会这样评论说：“历史终将证明，谁只是匆匆过客，谁才是南海真正的主人。”

13日，国务院新闻办随即发布白皮书，可以被看做是中国官方的又一次“正式、全面的回应”。武汉大学中国边界与海洋研究院院长胡德坤评论称，在这一时间节点，中国政府发表了关于中菲关系的白皮书，其意义在于：还原事实真相、历史真相，表达了中国政府包括历代政府都是坚定不移地维护中国南海诸岛的主权和海洋权益，以及再次重申了中国解决南海争端的一贯方针，就是希望通过和平谈判来解决中菲之间的争端。

值得注意的是，白皮书第一部分则详细阐述了中国对南海群岛领土的主权立场，并表示中国始终坚定地维护对南海诸岛及其附近海域的主权，表明谈判是中菲双方已选择的唯一争端解决方式。

“仲裁之后，中国政府对裁决的立场很明确，因为它就是一张废纸，不会得到执行，希望大家把这个裁决搁在纸篓里或者搁在书架上，放到档案馆留起来就完了，最后结果还是要回到谈判的轨道上来，中国希望和菲律宾能够回归双边谈判。” 刘振民在发布会上说道。

中国官方多次表态，一贯坚持与有关的当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决领土主权重叠的争议。关于南海海洋划界问题，白皮书指出，中国主张同直接有关的当事国依据包括《公约》在内的国际法，通过谈判公平解决南海海洋划界问题。胡德坤表示，争端是当事国之间的事情，争端的解决也应该是当事国双方的事情。通过和平谈判协商解决争端问题，是中国一贯的外交方针。

目前，中国通过谈判协商，已与14个陆地邻国中的12个解决了边界问题，划定边界长度达约20000公里，占中国约22000公里陆地边界的90%。此外，中国和越南通过谈判协商划定了两国在北部湾的海上界线。

缓和争端：积极推动务实合作

南海海洋划界问题的解决并非朝夕，如何缓和现今紧张的南海争端局势？白皮书第五部分写道：“在海洋争议最终解决前，当事国应保持克制，尽一切努力作出实际性的临时安排，包括建立和完善争议管控规则和机制，开展各领域合作，推动‘搁置争议，共同开发’，维护南海地区的和平稳定，为最终解决争议创造条件。”

北京大学国际关系学院教授、海洋研究院兼职教授查道炯建议说，从现在开始，中方应该把南海功能性领域的合作倡议，作为外交攻势的主打内容。

“具体而言，向所有国家发出邀请，请他们一起参加维护南海上空的民用航空器的飞行安全（利用中国的北斗系统）；请他们一起进行南海地区商船航行安全的维护（例如，如何利用中方所建设的航标灯）；请他们一起保护南海的渔业资源（例如，解释、修订/细化中方一直执行的休渔安排）。”他告诉澎湃新闻，“做这些事情，不要担心‘国际化’。相反，应该大张旗鼓地请联合国系统中的专业多边组织参与，甚至牵头，以减少周边国家参与的政治敏感度。”

“下一步，中国应当在南海进一步提供地区公共产品，如有关航行安全、海上救助等方面的公共服务，以展现负责任的大国形象。” 军事科学院世界军事研究部副研究员、南海问题专家刘琳告诉澎湃新闻。

白皮书写道，中国积极推动与有关国家建立双边海上磋商机制，探讨在渔业、油气等领域的共同开发，积极推动海上务实合作，已取得包括建立“中国-东盟国家海上联合搜救热线平台”等“早期收获”成果。

事实上，中国已在积极为南海提供公共产品。日前，中国交通部海事局局长许如清表示，在南海岛礁建造灯塔是中国“履行国际责任和义务的体现”，并将在保障该海域通航安全、海上搜救、防止污染方面发挥作用。他表示，中国自2014年起，在南海海域已经建成31座民用航标设施，在该海域的基础设施网络“初步形成”。而从去年5月开始修建的5座南海岛礁灯塔中，4座已经建成使用。

查道炯解释说，所有涉及海洋的专业国际组织，之所以能运行，都是以联合国海洋法公约为前提的。而公约是不涉及主权的。也就是说，多边合作，与中方一直坚持的“主权在我”并不矛盾。

“即使有国家不参与，那是它的选择。我们带头（在南海）把事情做了，慢慢地，也就有了示范作用。”他说。