全球数治|迪拜智慧城市“无纸化战略”目标基本实现

这里是“全球数治”专栏周报，追踪近期全球数字治理动态。

10月18日，阿联酋迪拜酋长国宣布其2018年启动的数字迪拜（GITEX）“无纸化战略”业已实现绝大部分目标，纳入该战略的43个迪拜主要政府部门和公共机构的数字化运行程度达到了98.86%，涉及1800多项公共服务和10000多项关键流程。无纸化战略是迪拜政府建设全球智慧城市规划的重要组成部分，旨在贯彻政府数字化转型，建立功能完备的政务网络，以形成整合资源、提高效率，减少碳排放，增加人民幸福感等效应。此外，通过实施该战略，目前已节省了3.31亿张办公纸张，13亿多迪拉姆（约合22亿元人民币）的公共开支，以及1400多万小时的政府工时。预计到今年年底，迪拜政府将成为全球第一个完全无纸化办公的政府。

迪拜推行以互联网和数字技术赋能城市发展相关举措已有多年。从上世纪90年代开始，历经“迪拜网络城市”计划、电子政务计划、智慧城市计划，再到雄心勃勃的未来城市10X计划，迪拜在智慧城市建设方面取得了举世瞩目的成就，跻身全球领先行列。迪拜的智慧城市建设包含智能生活、智能交通、智能社会、智能经济、智能管理、智能环境等6项关键目标，涵盖诸如运输、通讯、基础设施、电力、经济服务、城市规划等方面的100多项创新举措，以及千余项惠及政府、企业和居民的智能服务。迪拜将提升所有“终端用户”的满意度和幸福感作为核心目标，结合城市实际情况和文化特色，将智能政府建设作为主要抓手来带动城市各领域的数字化转型。迄今为止，除了基本实现政府和公共部门的数字化运营和无纸化办公，迪拜政府还建成了统一的政府内部数据交换和任务流转网络平台，向市民提供一站式公共服务的单一门户网站，以及可缴纳各种公共费用的综合性APP等，给300多万迪拜居民带来轻松便捷、优质高效的数字生活体验。

与此同时，迪拜在未来城市的发展战略上也逐渐形成了以“10X”计划为代表的前瞻性开拓思路，主张以未来为导向，以增强全球竞争力为目标，大量投入于“数字迪拜水电局”、“无人警察局”、“智慧城市大学”、“自助房屋交易”、“数字丝路”等一系列智慧场景的构建，全面实现城市设计、交通、生活、能源、经济、治理等各方面的数字化转型，开拓迪拜未来智慧城市的发展之路。

就数字化转型和智慧城市建设模式来看，迪拜现有的实践呈现出几个鲜明特色：第一、既注重由政府自上而下主导推进，又致力构建新型公私合作关系以协同建设。在政府最高领导层亲自引领和推动，政府资源大量投入的同时，迪拜还邀请了来自创投资本、市场化基金等各界知名机构共同成立“未来基金会”，作为迪拜智慧城市建设相关项目的孵化器，以吸引全球高新科技企业与团队加入，为创新赋能，为智慧城市的可持续发展奠定坚实基础；第二、将政府数字化转型作为城市智慧化的核心。无论是早先的“移动政府”、“智能政府”，还是2020年新提出的“区块链政府”，迪拜都将升级政府功能与服务以满足民众不断变化的需求作为转型关键诉求，通过率先实施政府治理、服务、监管等多方面的智能化来逐步影响和带动其他公私领域的数字技术应用、功能重塑和效率提升；第三、重视民众体验，充分吸纳民众意见。为配合“迪拜智能政府”（DSG）战略推进，DSG执行办公室专门开发了“幸福指数”APP，让用户在触摸屏设备、网页和智能手机等渠道对所有政府线上和线下服务进行即时评分，以广泛听取建议、调整政策；第四、采用更加灵活、务实的监管方式，以支持创新。智慧城市建设催生了大量创新型实践，对迪拜现有法规和监管制度提出了全新挑战。迪拜政府秉持开放包容的理念，立足发展需要，积极调整、优化现行监管体制，并多次强调要首先审视政府自身制度存在的不足和薄弱环节，主动实施有利于科技创新的公共政策转型和突破。

智慧城市是一个融合技术、伦理、经济、社会、法律等多学科的复杂课题，在投入具体实施时难免会遇到各种新问题和新挑战。作为全球智慧城市建设的典范之一，迪拜带给我们的独特启示或许在于，在新一轮科技革命和产业变革的重大机遇来临时，要及时更新观念与思路，准确洞悉数字经济发展的新趋势，并敢于突破当下掣肘，变革顶层设计思路和城市治理机制，以抢占未来发展的制高点，推动数字经济发展“行稳致远”。

规则

习近平提出要把握数字经济发展趋势和规律，推动中国数字经济健康发展

10月18日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时提出，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。他强调，应把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，发展数字经济；加强关键核心技术攻关，尽快实现高水平自立自强，牢牢掌握发展数字经济自主权；加快新型基础设施建设，推动数字经济和实体经济融合发展、规范发展，完善数字经济治理体系，做好我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设；以及积极参与数字经济国际合作，主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音。（来源：新华网）

马来西亚政府考虑引入网络安全法

10月12日，马来西亚通信和多媒体部（MCMM）宣布，马来西亚政府正在制定网络安全法立法建议。尽管马来西亚已经制定了一些与网络安全相关的法律，如《2010年个人数据保护法》和《1998年马来西亚通信和多媒体委员会法》，政府还是认为应该创立一部专门的网络安全法。（来源：马来西亚通信和多媒体部官网）

政策

新加坡发布运营技术网络安全能力框架

10月8日，新加坡网络安全局（CSA）推出了《运营技术网络安全能力框架》，旨在为OT和IT系统所有者、培训机构和OT专业人员提供更细化的OT网络安全能力和技术能力，并为新加坡新兴技术网络安全部门的招聘、培训和发展确立标准。（来源：新加坡网络安全局官网）

法国发布解决第三方cookies的替代方案

10月13日，法国数据保护局（CNIL）发布了解决第三方Cookies的替代方案，包括四大类：第一方cookies和浏览器指纹识别；单点登录；唯一标识符；基于群体的目标广告。CNIL特别强调，为定向广告开发的替代技术必须始终尊重与数据保护相关的规则，尤其是个人的同意和权利。（来源：法国数据保护局官网）

广东开出中国首张公共数据资产凭证

10月16日，广东省开出中国首张公共数据资产凭证，率先为数据要素市场化配置改革破局。今年7月，广东省完成首轮政务信息化能力和公共数据资源普查，全省累计发布可共享资源目录55154类，累计汇聚政务数据285亿条，使数据要素资源流通并更好发挥价值的需求也日益增强。针对数据资产化过程中存在的确权难、监管难、跨域互信难等问题，广东省创造性地提出了“以凭证承载资产、以凭证声明权益、以凭证治理数据、以凭证保障合规”的公共数据资产凭证解决方案，以加快盘活数据资源，释放数据红利。（来源：中国新闻网）

监管

中国将加强对智能汽车向境外传输数据的监管

10月11日，中国工业和信息化部发布对政协第十三届全国委员会第四次会议第2296号《关于加强对智能汽车数据安全监管保障智能汽车产业安全健康发展的提案》的答复。工信部在答复中表示，将会同相关部门印发《网络安全产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，进一步健全完善车联网安全监管工作体系和工作机制，促进产业高质量发展，并研究制定数据出境安全评估办法、工业和信息化领域数据安全管理办法、车联网数据安全指引等政策规范。加快发布《车联网网络安全标准体系建设指南》和数据安全评估认证等相关标准，指导企业完善管理制度和技术措施、开展数据分类分级等工作。（来源：人民网）

澳大利亚考虑采取措施让社交媒体巨头为诽谤性言论负责

10月10日，澳大利亚通信部部长保罗·弗莱彻（Paul Fletcher）表示，澳大利亚政府正在考虑采取一系列措施让社交媒体公司对其平台上发布的诽谤性内容承担更大责任。此前，澳大利亚总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）曾将“网络喷子”形容为“懦夫”，他认为那些匿名在社交媒体上发表诽谤性言论的人需要为他们所说的内容负责。此外，莫里森还将社交媒体形容为“懦夫的殿堂”，因为平台允许用户不负责任、不计后果地发表粗俗和冒犯性的评论。（来源：路透社）

产业与技术

Gartner发布2022年重要战略技术趋势

10月19日，Gartner咨询公司发布了2022年重要战略技术趋势，聚焦工程化信任、塑造变化和加速增长三大主题，包括可用于创建代码、药物研发、伪造身份的生成式人工智能；整合并动态改进机构数据的数据编织；分布式企业；云原生平台（CNP）；自治系统；决策智能；组装式应用程序；超级自动化；隐私增强计算；网络安全网格；可实现人工智能模型操作化的人工智能工程化；结合客户体验、员工体验、用户体验和多重体验的全面体验等。（来源：Gartner官网）

城市数字化

深圳与新加坡将进一步加强智慧城市建设合作

10月18日，深圳-新加坡智慧城市合作联合执行委员会第二次会议以视频会议方式在深圳、新加坡两地召开。深圳市政府和新加坡通讯及新闻部于2019年10月签署《关于深圳-新加坡智慧城市合作倡议的谅解备忘录》。此后两年多来，深新双方持续深化智慧城市领域交流合作，在跨境贸易无纸化、跨境电子支付、科技型初创企业和中小企业服务平台等方面取得了阶段性成果。在本次执委会会议上，深新双方又签署了4个新的合作项目谅解备忘录，包括电子发票，5G、物联网和区块链联合创新，智能机器人和智慧农业合作，数字孪生联合创新，并承诺进一步深化双方在数字经济和政策创新等领域的合作，架起两座城市之间数字连接的桥梁。（来源：深圳市政府官网）

莫斯科率先大规模开通地铁乘车刷脸支付系统

10月15日，俄罗斯莫斯科市副市长马克西姆·利克苏托夫（Maxim Liksutov）宣布，莫斯科已在240多个地铁站推出了利用人脸识别的刷脸支付乘车服务。利克苏托夫表示，莫斯科是全球首个大规模运行此类系统的城市。刷脸服务的使用是自愿的，其他支付方式也仍会使用，相关乘客数据则将被安全加密。（来源：腾讯新闻）