深读拉美|秘鲁应该为拉动投资而降低环保标准吗？

秘鲁新任总统库琴斯基上周宣誓就职之前，曾表示希望降低该国空气质量标准，认为现行标准“不切实际”，降低标准可为秘鲁矿业吸引更多的投资。库琴斯基表示：“秘鲁的排放标准比芬兰还要苛刻，这就是为什么越来越多的冶炼和加工工厂不在秘鲁建厂。我们得改变这一现状。”降低空气标准能够吸引到库琴斯基所期望的投资水平吗？放宽标准会严重污染秘鲁环境吗？此外，为促进秘鲁矿业发展，库琴斯基还应采取什么措施？

发展分析集团高级研究员、秘鲁天主教大学经济系全职教授

曼努埃尔·格拉威

几年来，尤其是2011年爆发了针对康加（Conga）采矿项目的抗议之后，秘鲁私人部门、保守派政治领袖和媒体一直系统、固执地抱怨着两项政策：第一，公共部门，特别是环境管理部门的繁文缛节太多；第二，环境质量标准太苛刻。上述领导人和媒体认为，这两个问题解释了秘鲁为什么缺少新的大规模投资。虽然在乌马拉总统执政期间，政府从2014年的环境法开始，出台了各种各样针对繁文缛节的改革，但是环境质量标准从21世纪初被制定出来以后从未有过任何改变。显然，政治挑战在于找到一个平衡点，使得秘鲁在为创造新的投资激励放松环境管制的同时，不影响人民长期的生活质量。库琴斯基的声明是这个辩论的一部分，还是对雷纳特集团（Renco）在秘鲁拉奥罗亚 （La Oroya）的冶炼厂情况的直接回应？在过去四年里担任乌马拉政府环境部长的曼努埃尔·普尔加尔-维达尔多次表示，秘鲁不能降低环保标准的首要原因是其在国际投资争端解决中心（ICSID）涉及5亿美元的案件。一些分析家认为，库琴斯基的言论可能反映出对拉奥罗亚冶炼厂感兴趣的中国投资者的政治经济影响。库琴斯基应该寻求促进采矿业新投资的战略政策，作为可持续发展的一部分，而不是寻求针对拉奥罗亚冶炼厂的具体解决方案。

泛美环境保护协会联合执行董事

阿斯特丽德·普恩特斯·里亚尼奥

泛美环境保护协会“人权和环境”项目高级律师

玛丽亚·何塞·贝拉门迪·维亚

为吸引投资而放宽空气质量标准的举措将使秘鲁落后几十年，这与保护人类和地球、实现繁荣的全球趋势相悖。有证据表明，空气质量标准对确保安全、清洁、健康的环境和人民福祉有直接影响。降低这些标准会损害人权，最终危及国家的经济增长。这也将损害秘鲁在应对全球气候变化斗争中所发挥的重要作用，并违反其在几个条约下的国际义务。库琴斯基在访问秘鲁拉奥罗亚市多鲁恩（Doe Run）冶炼厂时承诺，会努力使其重新开工，访问之后他提到需要修改空气质量标准。他没有提及的是，2006年拉奥罗亚被认为是世界上污染最严重的城市之一，而且自从多鲁恩公司于1997年收购了该冶炼厂，它已在遵守环保规定方面获得了多次豁免，危及了工人及其家人的健康。如果需要，空气标准可以被修改，修改过程必须是全面、透明、可参与的，并且要考虑到环境、健康、技术因素。必须认真对待环保标准的修改，决不能政治化，且必须由合格的技术机构对其进行修改。只有在法律得到尊重、腐败得以解决，最重要的是，当环境和人类的健康问题得到重视之时，秘鲁的投资才会大幅提升。

标准普尔全球高级主管、行业专家

迭戈·奥坎波

虽然不太严格的环境标准可能会增加采矿项目的吸引力，但其他因素可能会在秘鲁矿业部门投资决策中占据更大的比重。事实上，价格风险和反矿运动可能是使投资决策蒙上阴影的首要风险。铜和白银目前的价格水平几乎粉碎了很多处于全球生产成本曲线前25名项目的盈利能力和投资回报前景。此外，过去五年不断加剧的反矿运动已经造成了该国矿业的成本超支、材料延误，甚至造成一些地区的项目营业执照被吊销，如卡哈马卡的Conga项目、阿雷基帕的Tia Maria项目、普诺的Santa Ana项目、皮乌拉的Rio Blanco项目。反矿运动来源于当地社区对环境威胁，尤其是水资源威胁的担忧，不过很少有证据支撑这些说法，因为政府已经批准了几个项目的环境许可。

乐施会美国分会采掘业全球项目经理

基思·斯莱克

降低秘鲁的空气质量标准不太可能有助于该国冶炼加工行业投资的显著上升。该地区最大的冶炼厂所在地——拉奥罗亚的环境灾难表明，新政府实际上应该加强而不是削弱空气质量保护。当地社区担心秘鲁政府缺乏能力和意愿来控制矿业的环境影响，这已经促成了影响秘鲁矿业超过10年的冲突和暴力循环。降低环保标准会导致局势进一步恶化。虽然秘鲁需要实现经济多元化，以不再依赖于资源开采，但是新政府应该更多地投资到可持续的经济活动，包括投资小规模农业和可再生能源等。新政府应该堵上使得矿业公司少支付数百万美元税收的税收漏洞。政府还应保证严格执行法律，要求矿业公司在项目推进之前与土著人口进行协商。

[本文原刊于美洲对话组织（Inter-American Dialogue）2016年8月1日的《拉美顾问》，由中拉青年学术共同体（CECLA）组织翻译。美洲对话组织位于美国首都华盛顿，是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库，每个工作日发布一期《拉美顾问》（Latin America Advisor）。]