财政部官员称PPP项目面临四大难题，要使出洪荒之力推进

项目规范实施难、土地价格融资等配套政策难、社会资本退出难、人才队伍建设难，这是财政部PPP工作领导小组办公室主任、金融司司长孙晓霞8月15日在2016第二届中国PPP融资论坛总结的推动PPP项目的四大难题。

“最近有人提出来可以先让PPP项目做起来，等做大了再逐步的规范，也有人认为针对规范PPP项目难以落地的问题，可以暂时对一些PPP项目睁一只眼闭一只眼”。孙晓霞说，“推广运用PPP绝不能再走先发展再治理、先发展再规范的老路”。

孙晓霞称，如果我们只求PPP发展的一时之快，很可能会重蹈覆辙，再一次使PPP易化变形，野蛮生长，最终功败垂成，为了避免这种现象的出现，我们要将规范管理放在更重要的位置上，以更担当的责任更加饱满的奋斗热情、使出洪荒之力着力推动PPP规范、健康、可持续发展。

同一场合，财政部副部长史耀斌亦表示，目前推广PPP仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战和目前的客观现状。

进入2016年，基础设施建设和公共服务领域的资金融资缺口更加明显，为推进新型城镇化建设，化解地方债风险，中国PPP项目迎来了新一轮开发热潮。

截至今年6月底，全国PPP落地项目已经有619个，项目总投资额1万亿元。2015年12月，财政部公布了2批共233个中央财政PPP示范项目，总投资共计8146亿元，将尽快推出第三批示范项目。

孙晓霞所说的目前推动PPP所遇到的四大问题包括：

一是项目规范实施难，最近一段时间一些地方为了加快上项目，通过假的政府购买服务形式进行基础设施融资，或者通过固定回报承诺借PPP之名形变相融资之实，这可能加大地方政府的债务风险。

二，土地价格融资等配套政策难，从地方政府社会资本金融机构各方反映情况看，PPP项目顺利实施与配套政策是否健全是密切相关的，目前土地价格融资等方面的配套政策需要进一步完善，然而这些协调难度大，短期内出台有一定的困难。

三是社会资本退出难，与社会资本谈判过程中，一些地方政府侧重准入的保障，对社会资本的市场化退出缺乏规范化、制度化的安排，导致社会资本退出具有较大不确定性，与国际资产相比，在PPP项目运用上也不够，社会资本难以用金融创新工具实现退出，影响企业和金融机构参与PPP项目的积极性。

四，人才队伍建设难，缺乏真正熟悉PPP政策和业务的人员，也缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对不足，在项目谈判的过程中甚至难以与社会资本对话，特别是PPP项目需要开展绩效考核，需要对项目产出和成本精打细算，但目前缺少既熟悉行业标准和成本核算，又具备管理能力的复合型人才。

“我们将使出洪荒之力来推动PPP健康持续发展。”孙晓霞最后称。

早在2015年，财政部就发现各地出现了“伪ppp项目”，伪ppp项目”会导致政府部门大量的时间、精力，以及其他一些社会资源、资金进入到一些错误的领域，资源错配，从而造成浪费。2015年6月25日，财政部曾发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》文件，明确规定严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。

加快立法PPP立法进程是打消各方疑虑，保障各方权益的关键举措。国务院常务会议已经明确要求，要加快推进PPP领域立法的进程。对此，史耀斌介绍，财政部正积极配合国务院法制办做好PPP立法工作，强化顶层制度规则的统领作用。

针对土地、税收、融资、价格等瓶颈问题，财政部也协同相关部门妥善解决，加快出台PPP财政管理办法和信息披露制度。孙晓霞透露，财政部正在研究加大以奖代补的支持力度，推动中国PPP基金加快投资。