印尼欲将南海部分海域更名“纳土纳海”：不认可任何传统渔场

据香港《南华早报》8月18日报道，为了宣示主权，印度尼西亚17日晚间宣布，计划将纳土纳群岛周边200海里的“南中国海（South China Sea）”水域改名为“纳土纳海（Natuna Sea）”。

日本共同社援引专门打击非法捕鱼的印尼渔业部第115特遣行动队负责人艾哈迈德·圣淘沙(Ahmad Santosa) 的话表示，“这一提议将上交联合国”，“如果没人提出反对意见……该海域将正式成为纳土纳海。”

“事实上，印尼政府对纳土纳群岛周围海域的重新命名并无实际意义，‘南中国海’已经是国际上约定俗成的叫法，现在改名并不一定会获得国际社会的承认，”厦门大学南洋研究院教授李金明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，“另一方面，中国也曾多次表明，对纳土纳群岛没有主权要求，印尼政府的做法并不会影响到中国。”

在此之前，中国外交部发言人洪磊在回答有关印尼对纳土纳群岛海域所存争议的提问时就表示，印尼对中国的南沙群岛没有提出领土要求。纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。

日趋强硬，炸船以示威慑

报道称，更名计划主要针对的是纳土纳群岛周边200海里专属经济区内的海域。所谓专属经济区，又称经济海域，其所属国家具有勘探、开发、使用、养护、管理海床和底土及其上覆水域自然资源的权利。

纳土纳群岛官员哈米德·黎剎（Hamid Rizal）表示，新的命名将帮助人们更好地理解该海域的归属权，有助于打击在印尼所属海域非法的、未经申报和缺乏管制的捕鱼行为。

对于这一更名计划，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院的政治学家穆斯塔法伊兹丁(Mustafa Izzuddin)认为，印尼的主要考量包括：主权保护、维护领土完整、遏制纳土纳群岛周边非法捕鱼的增加势头以及迎合印尼国内根深蒂固的民族主义情绪。

纳土纳群岛周边海域位于南海西南部，在马来半岛、加里曼丹岛和苏门答腊岛之间，是南海的支海。北面与南海以纳土纳群岛和阿南巴斯群岛为界；南面经卡里马塔海峡和加斯帕海峡通爪哇海；西面通过宾坦岛和马来半岛之间的海域连接新加坡海峡和马六甲海峡。

对于非法捕鱼，印尼现任总统佐科·维多多近来采取了强硬立场，以显示现政府对海上领土的控制力。就在今年6月，佐科下令在纳土纳群岛附近扩大海上石油勘探以及商业捕魚活动。

就在8月17日，恰逢印尼独立日，印尼政府当天把60艘涉及非法捕鱼的船只炸沉海底，以表示捍卫在“南海”渔场主权的决心。其中58艘来自外国，2艘为印尼本国船只，外国船只大部分来自越南，也有少数来自中国和菲律宾。

《参考消息》援引外媒报道称，绝大多数船只是在经常被中国称为传统渔场的纳土纳海域被扣押。同一天，印尼海洋渔业部长苏西·普吉亚斯图蒂表示，印尼只与马来西亚签署过马六甲海峡地区的捕鱼权益协议。她强调说，印尼并不认可任何“传统捕鱼区”。“只要鱼类依然在印尼专属经济区内畅游，它们就属于印尼。从这里带走这些资源就是非法行为。”她说。

作为炸船行动的主要负责官员，苏西·普吉亚斯图蒂表示，这（炸船）是对外国及其渔船“已经非常强烈的信号”，“我们现在还没有看到（起到）威慑效果。”她说。

刻意低调，不想刺激邻国

彭博新闻社网站报道称，自2014年底以来，印尼炸沉了不同国家的170多艘船只。而根据印尼渔业和海洋事务部提供的数据，这一数字应为236艘。

“印尼政府的炸船行为是一种极端做法，自印尼总统佐科上台后，已经有过多次类似极端做法，受到了国际社会的谴责。”李金明告诉澎湃新闻。

不过法新社指出，印尼政府并未对这次炸船行动大肆宣扬，以免引起与邻国外交关系紧张。

印尼海洋渔业部长苏西也表示：“部长一职的作用是处理这片海域的渔业和所有自然资源。我不会谈论政治领土主权，我是在谈论渔业和海洋资源的主权归属问题。”

过去印尼炸沉遭扣押的外国渔船时，都会在电视上播出画面大肆宣扬，此次炸船经过却不让媒体拍摄，刻意低调处理。

在同一天的国情咨文里，佐科也避开谈及所谓“南海仲裁案”，而是表示必须以和平方式解决有关南海国际争端。

“事实上，在所谓’南海仲裁案’宣判后，印尼政府意识到，中国在南海一事上并不孤立，有必要在该问题上更为低调，”李金明指出。

日本《朝日新闻》分析认为，近年来，印尼在外交上呈现进取之势，希望更多地参与国际事务，以提升印尼“中等强国”的地位。同时，印尼长期以来在外交上一直走中立主义路线，不希望外部势力介入影响本地区的和平与稳定。

而法新社认为，对印尼政府而言，当前还必须在下述两方面求得平衡：一方面坚持印尼的领土完整；另一方面承认它依赖中国的资金资助基础设施的建设及促进增长。过去十年，中国取代美国、新加坡和日本成为印尼的最大贸易伙伴。两国贸易额从2006年的163亿美元增加到去年的492亿美元。

位于印尼首都雅加达的政治分析人士Keith Loveard认为，没有理由认为印尼无权更改水域的名称，但是否能够得到国际认可则是另一码事。“菲律宾（2012年）试图对他们所谓的西菲律宾海进行重命名，但惯常的用法继续将其称为南中国海。”他说。