国务院批复平潭国际旅游岛建设方案：要建成两岸同胞向往的岛

平潭国际旅游岛终于来了。

8月23日，中国政府网公布《国务院关于平潭国际旅游岛建设方案的批复》，国务院原则同意《平潭国际旅游岛建设方案》，要求努力把平潭建设成为经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色、两岸同胞向往的国际旅游岛。

这也是继海南之后，国内获批的第二个国际旅游岛。平潭也成为全国唯一的国际旅游岛、自贸试验区以及综合实验区三项区域政策叠加的地区。

平潭政府官网显示，平潭位于福建东部沿海，陆地面积392平方公里，其中主岛海坛，面积为324平方公里，为中国第五大岛。

国务院在批复中称，平潭要积极探索海岛旅游开发新模式，构建以旅游业为支柱的特色产业体系，促进两岸经济文化社会深度融合，形成两岸合作新局面，积极融入“一带一路”，构建对外开放新体制，深入推进生态文明建设，形成人与自然和谐发展新格局。

平潭国际旅游岛的说法，最早可以追溯到2014年。

2014年11月1日，国家主席习近平在考察平潭时，首次提出要将平潭打造成“国际旅游岛”。12月，中国（福建）自由贸易试验区获批之后，作为三个片区之一的平潭片区，就定位为重点建设两岸共同家园和国际旅游岛。2015年12月，平潭宣布启动国际旅游岛建设。

根据规划，“十三五”时期平潭将发挥独特的旅游资源优势，探索国际化旅游岛开发新模式；争取到2020年建成国际旅游岛雏形，成为国内一流的海岛旅游目的地，境内外游客和旅游收入比2015年分别增长2倍。

数据显示，2015年，平潭接待游客230万人次，同比增长26.37%；旅游总收入6.55亿元，同比增长42.39%。

多位平潭官方人士在接受澎湃新闻采访时表示，目前还未看到最终批复版的方案，“据说建设方案修改了七八个版本，所以不清楚最终会获批哪些政策。”

有一点可以借鉴的是海南的离岛免税政策，这也是海南作为首个国际旅游岛最受用的政策。

根据现行的离岛免税政策，非海南岛内居民每人每年累计免税购物限额不超过16000元，且没有购物次数限制。

一位参与过平潭国际旅游岛方案起草的人士告诉澎湃新闻，此次平潭申报的国际旅游岛是全区申报，离岛免税是平潭希望获得政策之一，“我们希望海南有的政策，平潭也都可以获得，但免税只是我们的一个方向，平潭作为国际旅游岛，更希望能比较全面的与国际相对接。”

该人士称，一方面是在规划标准上，要与国际对接，探索国际旅游业通用的准则，另一方面就是要业态对接，“新的旅游业态，国外做什么，在合法情况下，我们也可以尝试。”该人士还表示，对台旅游业合作也是平潭的主要任务之一，希望可以承接一些台湾服务业和旅游业的转移。

值得注意的是，外界颇为关注的赛马产业，该人士坦言，在建设方案中不会对“赛马”有很明确的表述。

今年2月，《平潭时报》曾报道称，正在修订中的《平潭国际旅游岛发展规划（2016-2030）》中就要求，发挥平潭的桥梁作用，推进对台旅游投资、旅游服务贸易、文化交流自由化，促进游客和旅游车辆的自由通行，开放旅游和教育文化、运动娱乐、康体美容、金融保险、专业服务等相关产业投资经营和执业就业准入。