财政部：绝不能因局部和眼前利益拖累央地财政责权改革

中新网北京8月25日消息，中国将开始啃财政体制改革最难啃的硬骨头：重新划分央地财政事权和支出责任。8月25日，中国财政部有关负责人称，绝不能因局部利益和眼前利益影响甚至拖累这项改革的进程。

中国中央和地方财政事权和支出责任划分改革的时间表和路线图日前出炉。改革的主要内容，是适度加强中央的财政事权，减少并规范央地共同财政事权，建立财政事权划分动态调整机制，完善央地支出责任划分。

按照官方的计划，这项改革分三步走：2016年在国防、国家安全、外交、公共安全等领域率先启动改革；2017年至2018年争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等领域取得突破性进展；2019年至2020年基本完成主要领域改革，适时修订相关法律法规，研究起草政府间财政关系法。

这是中国时隔20多年重新划分中央和地方政府的财政事权和支出责任，意味着中国本轮财政体制改革将迈出最重大而艰辛的一步。

财政部有关负责人当天接受记者采访时表示，中央与地方财政事权和支出责任划分改革不仅涉及中央与地方、部门之间的利益调整，还会牵扯到人、财、物的划转，十分复杂。在推进各领域改革过程中，要站在国家整体利益、根本利益、长远利益的立场上思考问题、推进改革，“绝不能因局部利益和眼前利益影响甚至拖累改革进程”。

财税体制相关领域的改革要与之形成合力。该负责人表示，要加快研究制定中央与地方收入划分总体方案，进一步完善中央对地方转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付，推动进一步理顺中央与地方的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。

该负责人并表示，考虑到该项改革是系统工程，教育、社保、医疗卫生、国防等各项改革也要与之相结合，统筹协调、协同共进。

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新华网8月25日消息，近日，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，这是国务院第一次比较系统提出从事权和支出责任划分即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件，也是当前和今后一个时期科学、合理、规范划分各级政府提供基本公共服务职责的综合性、指导性和纲领性文件。

如何看待这一文件出台的背景？中央与地方事权和支出责任将如何划分？未来如何推进落实？针对有关社会关注的热点问题，财政部有关负责人8月25日接受记者采访。

央地财政关系存五大问题倒逼深化改革

中央与地方事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提和基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

财政部有关负责人说，当前之所以要推进财政事权和支出责任划分的改革，主要因为在新的形势下，财政事权和支出责任划分与推进财税改革和国家治理现代化要求相比，越来越不适应。

这种不适应主要表现在：一是政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；二是中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多；三是不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；四是省以下财政事权和支出责任划分不尽规范；五是有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。

七大看点折射财政事权和支出责任划分改革方向

各国的事权划分都必须遵循普遍的规律和内在的逻辑，具有一定的共性，又各有不同。我国财政事权和支出责任划分改革具有鲜明的中国特色，《意见》传递出七大改革方向。

一是要适度加强中央的财政事权。强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。

二是要保障和督促地方履行财政事权。要将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务作为地方的财政事权。

三是要在现有基础上减少并规范中央与地方共同的财政事权。

四是要建立财政事权划分动态调整机制。

五是对中央和地方的财政事权要分别确定由中央和地方承担支出责任。

六是对中央与地方共同财政事权要区分情况划分支出责任。

七是要加快省以下财政事权和支出责任划分改革。