中德协力推进落实“杭州共识”，G20成为“行动队”有保障

二十国集团（G20）杭州峰会在取得丰硕成果后圆满闭幕，明年7月7-8日的德国汉堡峰会已经在遥相呼应。虽然德国将于12月1日才正式接棒担任G20轮值主席国，但是，德国目前已经开始筹划明年G20峰会及其相关活动的议程，为此，还委托基尔世界经济研究所和德国发展研究所这两家智库负责具体内容上的谋划。杭州峰会的许多议程将会在德国轮值主席国期间得到延续，对此，出席杭州峰会的德国总理默克尔做出了明确表态。事实上，中德两国在2016年6月13日发表的《第四轮中德政府磋商联合声明》也已经明确宣示，两国“愿加强在G20框架下的沟通合作，共同推动两场峰会取得成功，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长”。

德国的G20：延续杭州议题，也有自己重点

当前，世界经济正面临诸多挑战，贸易保护主义思潮在抬头，金融市场动荡因素犹存，英国脱欧的影响尚待进一步消化，在这样的背景下，近年来正在加大参与国际秩序建构的德国，也想为世界经济的发展和全球治理贡献德国的经验和智慧。

在杭州峰会期间，默克尔多次提及可持续的经济增长应与社会保障相结合，在她看来，这不仅意味着经济增长应惠及所有人，也意味着要消除工业国家、新兴市场国家和发展中国家之间的发展不平等状况。由此可见，本届峰会中聚焦的议题之一“推动包容和联动式发展”也将是德国明年主席国期间的议程展开的重点。

从德国政府目前公布的信息来看，德国明年将延续迄今G20峰会的经济金融议题，但也会设置一些自己的重点，例如德国将会特别关注金融与经济危机的预防，这涉及如何增强国民经济体的抗危机能力；又例如数字化议题，这包括如何能改善所有的人获得金融服务的可能性，由此实现更多机遇均等。

除此之外，德国也预期将当前的其他全球性挑战纳入议程中。德国关心的议题包括巴黎气候协定的落实，绿色能源，2030年可持续发展议程的落实，抗击瘟疫，国际劳动保护标准，妇女促进，反腐，以及难民与移民问题等。难民危机仍然是德国以及欧盟目前面临的最为严峻的挑战，默克尔在杭州峰会期间例如与土耳其总统埃尔多安、俄罗斯总统普京等就难民问题及其根源叙利亚内战的解决举行了双边会谈，有鉴于此，德国明年会把难民与移民问题置于议程的显著位置。

数字经济、可持续发展是优先工作方向

数字经济将会是德国明年轮值主席国期间的一个优先工作方向。G20成员在《杭州峰会公报》中表示，决心创新增长方式，为世界经济注入新动力，为此，一致通过了《二十国集团创新增长蓝图》，该《蓝图》包含创新、新工业革命和数字经济等领域的政策和措施。德国方面对《蓝图》表示欢迎，并希望数字化议程能在德国担任轮值主席国期间取得显著进展。为此，德国总理默克尔表示，明年将首次在G20框架里召集负责数字经济事务的部长会议，目的是在汉堡峰会前，制定一份加强全球生产与物流链实现数字联网的计划。鉴于德国率先提出了“工业4.0”的概念，而且，中德两国也正在推进德国“工业4.0”与“中国制造2025”计划之间的对接，因此，数字化议程在G20框架里的推进，也将有助于中德两国在全球范围深化在这个领域的合作。

德国明年的另一个优先工作方向将是推进联合国2030年可持续发展议程的落实。在中方大力推动下，杭州峰会首次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，第一次就落实可持续发展议程制定了行动计划。德国始终强调G20框架里的发展议题，例如，在现政府2013年的《联合执政协议》中，德国政府就曾表示：“发展议题应更为显著地在G8和G20议程里加以处理，而且，峰会在发展政策上的承诺应更快捷地得到落实”。

此次，德国政府委托的两家智库中也包括专门从事可持续发展议题研究的德国发展研究所，也是德国担任主席国期间将重视发展议题的明确信号。如前所述，德国担任G20轮值主席国期间的一个重点议题就是发展议题，因此，可持续发展议程的落实有望得到更加富有成效地追踪和推进。在可持续发展议程的推进中，德国将重点关注全球卫生问题，一方面将延续应对抗生素耐药性问题的讨论，另一方面将突出应对诸如埃博拉疫情等国际范围流行病问题的方案。

此外，德国也特别重视改善非洲国家的投资条件，为此，德国还计划明年拟定一份“非洲公约”，目的是与国际组织、世界银行、国际货币基金组织等商定改善非洲投资行动的基本条件，这不仅是对发展中国家发展诉求的关注，也是考虑到可能来自非洲国家的移民问题的应对。

德国重视G20“杭州共识”的落实

2016年、2017年中国和德国先后主办G20峰会，这为两国加强在全球经济治理领域的合作提供了一个新的契机。中德两国不仅在G20的“三驾马车”架构里进行协调，而且也在通过双边合作加强沟通，在此，中德两国可以利用双方业已建立的数十个对话机制和紧密的合作网络。

如前所述，德国方面关切的一些议题如卫生与移民，已经被列入中国轮值主席国期间的议题。与此同时，德国总理默克尔表示，“在中国担任轮值主席国期间开展的许多工作也将在德国担任轮值主席国期间得到延续”。此外，在中方的努力下，对于本届杭州峰会达成了若干行动计划，德国总理默克尔也表示，明年将对杭州峰会达成的各项行动计划的推进情况进行审核。作为落实“杭州共识”的一个机制性举措，德国方面拟在G20框架里设立一个创新工作组，具体跟踪和监督G20成员在杭州峰会上在这个领域所做出的承诺。

无论是议程上的衔接还是承诺落实情况的跟踪、监督，都有助于提高G20作为非正式论坛的有效性。这也契合习近平主席提出的让G20成为“行动队，而不是清谈馆”的主张。

（作者系同济大学德国研究中心主任、教授）