G20前瞻：化解产能过剩是全球任务，中国已率先开始行动

随着世界经济增长放缓，产能过剩问题愈发严重。在杭州即将召开的二十国集团（G20）领导人第十一次峰会上，如何协调全球去产能进度，保障全球贸易恢复稳健依旧是各国领导人最为关心的话题之一。

此前有不少欧美人士认为，中国作为钢铁煤炭两个行业都产能严重过剩的国家，已经影响了全球的经济增长。但事实上，产能过剩是全球性问题，而且中国正在主动担起重任，化解过剩产能，为全球树立榜样。

产能过剩是全球性的问题

无论是在今年上半年召开的G7（七国集团）峰会上，还是第八轮中美战略与经济对话中，包括钢铁在内的产能过剩问题都是会议讨论的焦点。

在今年6月6日的第八轮中美战略与经济对话中，美国财长雅各布·卢对中国钢铁产能过剩发出质疑，并直言中国的钢铁过剩问题“破坏并扭曲”了全球市场。国务院总理李克强在会见美国国务卿克里和财政部长雅各布·卢时表示，产能过剩根本原因在于世界经济复苏乏力、国际贸易增长低迷和市场需求下降，中国化解过剩产能要按市场规律办事。

财政部部长楼继伟也表示，“国际上很多人炒作中国产能过剩问题，说中国拖累了世界经济，但中国产能过剩的积累主要是在2008年国际金融危机之后。” 楼继伟指出，2009年至2011年中国经济增长贡献了全球经济增长的50%以上，其中大量是因为增加了基础建设方面的投资，导致钢、水泥、煤等原料产量的增长。

冶金工业经济发展研究中心副主任郑玉春对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，产能过剩是全球性问题，并非只是中国一家的事情。产能过不过剩是相对于需求而言的，从供给侧来看，因为全球经济增速放缓，很多产品都产能过剩。中国的钢铁产能确实是大，产量也占到世界一半，但是中国同样是钢铁消费大国，消费量也约占世界一半。而且中国钢铁的生产成本相对来说也低，具有很大的竞争力。

此外，相较于中国每年的钢铁总产量，中国钢铁的出口只占很少一部分。

商务部部长助理张骥在8月中旬的国务院政策理性吹风会上表示，“我们钢铁出口占产量的比重，最高的年份也仅达到13%左右，而有的国家早已超过40%。中国现在无论是钢铁的人均积蓄量，还是出口占产量的比重和产能利用率，在世界范围仍处于合理水平。所以，对于中国的钢铁产能过剩一定要非常理性地看待，总量大本身不是问题，这取决于是否公平竞争，最终取决于竞争力。”

在国际去产能中，中国已发挥大国作用

郑玉春对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，此次杭州G20峰会中，如何解决全球产能过剩的问题预计也将是讨论的重点，与其他国家相比，中国在钢铁去产能上正在发挥积极作用。

面对全球钢铁产能过剩问题，中国早已正视产能过剩问题，并在积极去产能去库存。

今年5月24日，中国钢铁工业协会发布了《中国钢铁工业发展报告（2016版）》。数据显示，2011-2015年，中国累计产钢38亿吨，满足了同期中国GDP总量增长65%、固定资产投资增长128%对钢铁的巨大需求。与此同时，中国钢铁行业在过去五年淘汰的落后产能达到了印度全国的产能。

与此同时，中国粗钢的产能利用率已超过了全球平均数据。按照世界钢铁协会数据显示，2015年全球粗钢产能利用率为69.7%。2014年末中国粗钢产能约为11.3亿吨，按照2015年产量测算产能利用率71.2%。

今年2月，中国还针对钢铁行业产能过剩的问题，发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。该意见指出将在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。同时，中央财政专门设立1000亿元规模的工业企业结构调整专项奖补资金，主要用于职工分流安置工作。

对于外界关注的中国钢铁贸易政策，《中国钢铁工业发展报告（2016版）》强调，中国不鼓励钢铁产品大量出口，相反还采取了一系列切实措施控制钢铁产品出口，如对部分钢铁产品加征出口关税、主动下调钢铁产品的出口退税率等。

实际上，与中国及其他国家在降低钢铁产能相反，有些国家还在大力推动钢铁生产。

世界钢铁协会数据显示，2015年全球粗钢产量下降2.8%至16亿吨，其中中国下降2.3%，日本下降5%，美国下降10.5%，韩国下降2.6%，欧盟下降1.8%。唯有印度正在大力推动钢铁生产，逆势增长2.6%。